Решение от 02 сентября 2014 года №А74-4516/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    2 сентября 2014 года                                                                                    Дело № А74-4516/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 2 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                               Н.В. Кирсановой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия                                (ИНН  1901021801, ОГРН 1031900519243)
 
    к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана                      (ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557),
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Саянсервис» (ИНН 1901097350,                        ОГРН 1101901004171)
 
    о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Ярыгина, 34 в г. Абакане.
 
    при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибжильё» (ИНН 1901093059, ОГРН 1101901000068).
 
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    истца – Марова О.О. на основании доверенности от 21 января 2014 года № 04-304/ОМ;
 
    Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана –      Личикова Н.В. на основании доверенности от 22 августа 2014 года;
 
    общества с ограниченной ответственностью «Саянсервис» – генеральный директор Ким Д.С. на основании протокола общего собрания участников от 3 октября 2010 года № 1.
 
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия                    обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Управлению коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана (далее – УКХТ), к  обществу с ограниченной ответственностью «Саянсервис» о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Ярыгина, 34 в г. Абакане. 
 
    Определением арбитражного суда от 01.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибжильё».   
 
    Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении, и на доказательства, представленные в материалы дела. В частности:
 
    - в нарушение подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909, пункта 32 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 (далее – Правила № 75), информация о проведении спорного конкурса организатором конкурса не была размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru;
 
    - в нарушение пункта 41 Правил № 75 информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации не содержит требований, установленных в подпунктах      3, 6, 7, 9 – 14, 16 названного пункта Правил;
 
    - перечисленными действиями УКХТ нарушены положения части 1 статьи 15, пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части запрета по принятию актов и осуществлению действий (бездействия) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции; в части создания участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путём доступа к информации.
 
    Представитель УКХТ признал нарушения, допущенные при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации, указал, что с выявленными нарушениями и с требованиями антимонопольного органа согласен. Отзыв на заявление не представил.
 
    Представитель общества с ограниченной ответственностью «Саянсервис» отзыв на заявление не представил, в судебном заседании пояснил, что заявка на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом подана обществом в соответствии с требованиями, установленными УКХТ в конкурсной документации, об имеющихся со стороны УКХТ нарушениях данный участник не знал.
 
    Третье лицо не направило представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».
 
    Арбитражный суд, учитывая положения части 1 статьи 123, статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
 
    Арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    УКХТ (организатор конкурса) на официальном сайте Администрации города Абакана www.abakan.ruи в газете «Абакан»опубликовано извещение, утверждённое начальником УКХТ Локтевым В.В. 5 октября 2012 года, о проведении 13 ноября 2012 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домамипо ул. Ивана Ярыгина, 34 г. Абакане (лот № 1); по ул. Стофато, 5Д (лот № 2).
 
    1 ноября 2012 года в УКХТ по лоту № 1 поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «Саянсервис» на участие в названном конкурсе(протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 6 ноября 2012 года).
 
    Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 9 ноября 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Саянсервис» признано участником конкурса.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сибжильё», также подавшее заявку на участие в конкурсе, не допущено к участию в конкурсе по причине непредставления документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
 
    Антимонопольным органомна основании приказаот 4 сентября 2013 года № 257 проведена внеплановая выездная проверка Администрации муниципального образования город Абакан, по результатам составлен акт проверки от 18 ноября 2013 года, в котором отражено, что при проведении спорного конкурса УКХТ нарушены положения Правил 75.
 
    Приказом антимонопольного органа от 4 февраля 2014 года № 29 в отношении УКХТ возбуждено дело № 7-А-14 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.По результатам рассмотрения дела 21 апреля 2014 года принято решение о признании УКХТнарушившим часть 1 статьи 15 и пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.Нарушение выразилось в осуществлении действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Ярыгина, 34 в г. Абакане.
 
    Полагая, что названный конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: ул. Ярыгина, 34 в г. Абакане (лот № 1) проведён с нарушением порядка, антимонопольный орган обратился в суд с исковым заявлением о признании конкурса недействительным.
 
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23Закона о защите конкуренции.
 
    Положения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещают органам местного самоуправления осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается создание участнику или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации в приоритетном порядке.
 
    В силу части 4 статьи 17Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.
 
    Полномочия УКХТ по проведению конкурсов на право управления многоквартирными домами определены Положением об УКХТ, утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 20 октября 2004 года № 81, в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.2.21 которого УКХТ выступает муниципальным заказчиком по осуществлению закупок товаров, работ и услуг в области благоустройства и коммунального хозяйства.
 
    Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации            от 10 сентября 2012 года№ 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» адрес сайта www.torgi.gov.ru определёнв качестве адреса официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации).
 
    Пунктом 32 Правил 75 предусмотрено, что информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.
 
    Из материалов дела и пояснений сторон следует, что извещение о проведении конкурса размещено организатором конкурса на официальном сайте Администрации города Абакана www.abakan.ruи в газете «Абакан». Информация о проведении спорного конкурса на сайте www.torgi.gov.ruУКХТ не размещалась, что не оспаривается ответчиком – организатором конкурса УКХТ.
 
    На основании решения конкурсной комиссии участником конкурса признано общество с ограниченной ответственностью «Саянсервис».
 
    В рассматриваемой ситуации оказались ограниченными права других потенциально заинтересованных хозяйствующих субъектов, которым действующим законодательством предоставлено право иметь равный доступ к информации о проводимых конкурсах.             Тем лицам, которые выписывают и имеют возможность приобрести газету «Абакан»,  и тем, кто имеет доступ к информации на сайте Администрации города Абакана www.abakan.ru, было предоставлено преимущественное положение и приоритетный доступ к информации о проведении спорного конкурса.
 
    С учётом изложенного, вывод антимонопольного органа о нарушении при проведении конкурса части 1 статьи 15 и пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в не размещении информации о проведении торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru, является правомерным. Действующим законодательством установлен конкретный порядок опубликования извещения о проводимых торгах, которым УКХТ не руководствовалось. Участникам торгов предоставлены преимущественные условия участия в торгах, в том числе по доступу к информации.
 
    Пунктом 41 Правил № 75 определены требования к конкурсной документации, которая утверждается организатором конкурса и включает в себя: порядок проведения осмотров заинтересованными лицами и претендентами объекта конкурса и график проведения таких осмотров (подпункт 3); срок внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги (подпункт 6); требования к участникам конкурса, установленные пунктом 15 указанных Правил (подпункт 7); срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать договоры управления многоквартирным домом и предоставить обеспечение исполнения обязательств в соответствии с разделом IX Правил (подпункт 9); требования к порядку изменения обязательств сторон по договору управления многоквартирным домом (подпункт 10); срок начала выполнения управляющей организацией возникших по результатам конкурса обязательств (подпункт 11); размер и срок представления обеспечения исполнения обязательств, реализуемого в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом (подпункт 12); порядок оплаты собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организацией обязательств по договорам управления многоквартирным домом (подпункт 13); формы и способы осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме и лицами, принявшими помещения, контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договорам управления многоквартирным домом (подпункт 14); проект договора управления многоквартирным домом, составленный в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт 16 пункта 41 Правил № 75).
 
    Из материалов дела следует и ответчиком – УКХТ не оспаривается, что конкурсную документацию организатор конкурса не разрабатывал. Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденное начальником УКХТ В.В. Локтевым, не содержало вышеперечисленной информации, то есть не отвечало требованиям пункта 41 Правил № 75.
 
    По смыслу статьи 449 ГК РФ основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения.
 
    В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» выражена правовая позиция, согласно которой ненадлежащее доведение информации о публичных торгах может быть признано нарушением действующего законодательства, достаточным для признания торгов недействительными.
 
    Решение антимонопольного органа от 21 апреля 2014 года по делу № 7-А-14, которым установлен факт нарушения УКХТ при проведении спорного конкурса части 1 статьи 15, пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, вступило в законную силу, ответчиками не оспорено.
 
    Допущенные УКХТ нарушения привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    С учётом изложенных выше правовых норм, обстоятельств дела, а также того, что спорные торги проведены УКХТ с нарушением правил, установленных законом, требование антимонопольного органа о признании торгов недействительными является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 4 000 руб., в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации антимонопольным органом при обращении в арбитражный суд с заявлением не уплачивалась.
 
    По результатам рассмотрения дела в порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчиков: на УКХТ в сумме 2 000 руб., но не взыскивается с него, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины, в сумме                    2 000 руб. – на общество с ограниченной ответственностью «Саянсервис» и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 175, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Удовлетворить исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
 
    Признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Ярыгина, 34 в г. Абакане.
 
    2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Саянсервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) руб.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                                      Л.В. Бова