Решение от 02 сентября 2014 года №А74-4494/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Абакан
 
    02 сентября 2014 года                                                                                  Дело № А74-4494/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,
 
    рассмотрел в порядке упрощённого производства заявление
 
    прокурора города Черногорска, г. Черногорск,
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кундугачева Кирилла Степановича   (ИНН 190800679568, ОГРНИП 306190301600084) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Прокурор города Черногорска (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кундугачева Кирилла Степановича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании определения арбитражного суда от 14 июля 2014 года дело рассматривается в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Названный судебный акт в порядке части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещён на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Копии определения от 14 июля 2014 года получены прокурором 16 июля 2014 года (почтовое уведомление № 08496), предпринимателем – 23 июля 2014 года (почтовое уведомление № 08499).
 
    Руководствуясь частями 1, 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещёнными о начавшемся судебном процессе.
 
    В установленный судом срок от прокурора поступили дополнительные документы: копия объяснения предпринимателя от 23 июля 2014 года, копии паспорта, свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе и свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Кундугачева К.С., копии решений от 07 мая 2014 года собственников помещений дома № 27 по пр. Космонавтов в г. Черногорске на право использования для установки и эксплуатации рекламной конструкции в виде настенного панно на участке фасада (стены) здания.
 
    От предпринимателя отзыв на заявление не поступил, пояснения и доказательства в материалы дела не представлены.
 
    Учитывая изложенное, арбитражный суд рассматривает заявление прокурора по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Исходя из материалов дела, арбитражный суд установил следующее.
 
    Прокуратурой города Черногорска с привлечением сотрудников Администрации города Черногорска проведена проверка по жалобе гражданина Климашевича Г.П. о нарушении законодательства о рекламе.
 
    Проверка показала, что на торце многоквартирного жилого дома № 27 по улице Космонавтов в г. Черногорске установлена рекламная конструкция, представляющая собой баннер со следующим содержанием: «Отличные наличные. Займы от 2000 до 40 000 рублей. С нами удобно! 6-000-5 8-800-550-77-77».
 
    Названная рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Кундугачевым К.С.
 
    Из ответного письма от 08 мая 2014 года № 1206-ИЮ Администрации города Черногорска на запрос прокуратуры следует, что  разрешение на установку рекламной конструкции на жилом доме по адресу: пр. Космонавтов, 27, Администрацией не выдавалось.
 
    Полагая, что указанное нарушение законодательства о рекламе образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением прокурора                    г. Черногорска от 03 июля 2014 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Кундугачева К.С.
 
    С постановлением, правами и обязанностями лица, привлекаемого к административной ответственности, предприниматель ознакомлен, о чём имеется его подпись в постановлении  от 03 июля 2014 года. 
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя  от 03 июля 2014 года с приложениями к нему, согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли закономадминистративная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кундугачева К.С. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В соответствии со статьёй 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 2 названной статьи о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьёй 28.5 настоящего Кодекса.
 
    С учётом вышеизложенного арбитражный суд пришёл к выводу, что прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении действовал в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 14.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательствомразрешения на её установку и эксплуатацию, а равно за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21настоящего Кодекса.
 
    Предусмотренные данной статьёйадминистративные правонарушения посягают на правила установки рекламной конструкции, регламентированные Федеральным закономот 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе). Эти правила предусматривают получение разрешения на установку рекламной конструкции, а также необходимость соблюдения требований технического регламента к рекламной конструкции и её территориальному размещению.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ, составляет, в том числе, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Субъектами правонарушений, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ, являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.
 
    При этом данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
 
    В соответствии с пунктами 1, 7 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под рекламораспространителем -  лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
 
    Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексомРоссийской Федерации.
 
    Одним из обязательных требований, предусмотренных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе, является получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Законом Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 69 муниципальное образование город Черногорск наделён статусом городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом«О рекламе».
 
    Решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона о местном самоуправлении).
 
    Согласно пункту 13 статьи 35 Устава города Черногорска, принятого решением Совета депутатов г. Черногорска от 28 июня 2005 года № 38, выдача разрешений на установку и эксплуатацию  рекламных конструкций на территории городского округа отнесено к полномочиям Администрации города Черногорска.
 
    Таким образом, рекламораспространителю в целях установки и эксплуатации рекламной конструкции на стене многоквартирного жилого дома, расположенного в               г. Черногорске, необходимо в установленном порядке получить согласие собственников помещений в многоквартирном доме и соответствующее разрешение Администрации            г. Черногорска на размещение.
 
    Отсутствие разрешения органа местного самоуправления на установку и (или) эксплуатацию) рекламной конструкции образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ.
 
    Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 14 постановления от 08 октября 2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», следует, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе совместной проверки прокуратуры города Черногорска и Администрации г. Черногорска, проведённой по жалобе гражданина Климашевича Г.П. о нарушении законодательства о рекламе, установлено, что на торце многоквартирного жилого дома № 27 по улице Космонавтов в г. Черногорске установлена рекламная конструкция, представляющая собой баннер со следующим содержанием: «Отличные наличные. Займы от 2000 до 40 000 рублей. С нами удобно! 6-000-5 8-800-550-77-77». По данному факту составлен акт обследования от 23 мая 2014.
 
    Рекламная конструкция установлена индивидуальным предпринимателем Кундугачевым К.С.
 
    Из ответного письма от 08 мая 2014 года № 1206-ИЮ Администрации города Черногорска на запрос прокуратуры следует, что  разрешение на установку рекламной конструкции на жилом доме по адресу: пр. Космонавтов, 27, Администрацией не выдавалось.
 
    Согласно объяснениям предпринимателя от 23 июля 2014 года, предпринимателем размещена рекламная конструкция – брандмауэр со следующим содержанием: «Отличные наличные. Займы от 2000 до 40 000 рублей. С нами удобно! 6-000-5 8-800-550-77-77» на многоквартирном доме № 27 по ул. Космонавтов в г. Черногорске. Размещение этой конструкции произведено, примерно, 25 апреля 2014 года. На момент размещения конструкции разрешения Администрации г. Черногорска у предпринимателя не имелось. В настоящее время им получено решение собственников указанного многоквартирного дома, которым ему предоставлено право использования места с торца этого дома для размещения рекламной конструкции. Кроме того, готовится необходимый пакет документов для получения в Администрации г. Черногорска разрешения на размещение этой рекламной конструкции. С правонарушением предприниматель согласен.
 
    При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что предприниматель не принял всех мер по соблюдению законодательства о рекламе в виде неисполнения требования по получению разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Таким образом, представленные заявителем доказательства позволяют сделать вывод             о том, что в действиях предпринимателя имелось событие административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ, выразившееся в установке и эксплуатации спорной рекламной конструкции без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.
 
    Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. При этом вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьёй 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу о том, что вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Доказательств, препятствующих выполнению требований действующих нормативных актов, предпринимателем не представлено.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
 
    Срок привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Оснований для признания правонарушения малозначительным и обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, предпринимателем не обозначено, заявителем и арбитражным судом не установлено.
 
    За совершение рассматриваемого административного правонарушения статьёй 14.37 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа в размере от трёх до пяти тысяч рублей.
 
    Арбитражный суд, приняв во внимание обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершённого административного правонарушения, полагает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Кундугачеву К.С. минимальный административный штраф в размере 3000 рублей.
 
    Арбитражный процессуальный кодексРоссийской Федерации и Налоговый кодексРоссийской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.
 
 
    Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Удовлетворить заявление прокурора города Черногорска.
 
    Привлечь Кундугачева Кирилла Степановича, проживающего в г. Абакане, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Назначить Кундугачева Кирилла Степановича, проживающего в г. Абакане, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия,  административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
 
    3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам: получатель: УФК по Республике Хакасия (прокуратура Республики Хакасия), расчётный счёт: 401 018 102 000 000 10001, ИНН 1901017523, КПП 190101001, банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан, БИК 049514001, ОКТМО 95701000, код бюджетной классификации – 415 116 900 400 460 001 40.
 
    В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-4494/2014.
 
    Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, город Красноярск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья Арбитражного суда                                                                                                  
 
    Республики Хакасия                                                                                                  Т.Г. Коршунова