Решение от 28 августа 2014 года №А74-4400/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    28 августа 2014 года                                                                                      Дело № А74-4400/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  28 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания У.Е. Шумиловой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Логинова Сергея Альбертовича (ИНН 190110105895, ОГРН 306190118800086)
 
    к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224).
 
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    заявителя – Шевцов Е.Н. на основании доверенности от 01.07.2014;
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» - Джумаев М.А. на основании доверенности № 19/2013/08 от 28.01.2013.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Логинов Сергей Альбертович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным бездействия выразившегося в невнесении ретроспективно, согласно решению Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.04.2013 по делу № А74-613/2013 сведений о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:160107:188, 19:01:160107:195 на 01.01.2013 и обязании внести сведения об кадастровой стоимости указанных земельных участков на указанную дату, исключив прежнюю стоимость.
 
    Определением суда от 05.08.2014 удовлетворено ходатайство Администрации города Абакана о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Представитель заявления поддержал заявленные требований, представил пояснения по делу, считает, что использованная в резолютивной части решения фраза «подлежит применению с 01.01.2013» обязывает кадастровую палату внести сведения о новой кадастровой стоимости с 01.01.2013. Закон о государственном кадастре недвижимости предписывает ответчику следить за актуализацией сведений, в том числе и сведений о  кадастровой стоимости объектов недвижимости. Так как кадастровая палата являлась участником процесса по делу №№ А74-613/2013, заявитель полагает, что после получения решения орган кадастрового учета должен был исполнить его без какого-либо заявления. Заявитель пояснил, что предпринимателем налоговая декларация по земельному налогу за 2013 год подана с учетом кадастровой стоимости, установленной решением суда. Из акта камеральной проверки предприниматель Логинов С.А. узнал о внесении сведений о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной с момента вступления решения в законную силу. В связи с занижением суммы налога предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной налоговым законодательством. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о нарушении прав предпринимателя бездействием ответчика. ,
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» заявленные требования не признал, считает, что правовых оснований для изменения соответствующих сведений кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков, ранее чем дата  вступления в законную силу решения суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости, не имеется. Кроме того указал, что  земельный участок с кадастровым номером 19:01:160107:195 прекратил свое существование 25.10.2013 в результате раздела на четыре земельных участка. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения присутствующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 16.04.2013 по делу № А74-613/2013 удовлетворены исковые требования индивидуального предпринимателя Логинова Сергея Альбертовича к ФГБУ «ФКП Росреестра», управлению Росреестра по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 19:01:160107:0188, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, уч. 211П, по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости в размере 3 780 000 руб.;
 
    - с кадастровым номером, 19:01:160107:195, расположенного по адресу Республика Хакасия, город Абакан, ул.  Советская, участок 211Р,   по состоянию на 01.01.2011, равной его рыночной стоимости в размере 7 831 000руб.
 
    В решении указано, что установленная кадастровая стоимость  подлежит применению с 01.01.2013.Решение вступило в законную силу 17 мая 2013 года.
 
    На основании указанного решения в государственный кадастр недвижимости 02.07.2013 внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:01:160107:195; 28.06.2013 – участка с кадастровым номером 19:01:160107:188, что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Согласно ответу ФГБУ «ФКП Росреестра» исх. № 5683 от 17.08.2014, направленному в адрес предпринимателя Логинова С.А., в связи с направлением заявления о ретроспективном внесении сведений о кадастровой стоимости земельных участков на 01.01.2013, сведения о кадастровой стоимости земельного участка не могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости ранее, чем на дату вступления в законную силу решения суда.
 
    Считая бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» незаконным, индивидуальный предприниматель Логинов Сергей Альбертович обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Из содержания статей 198, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому  соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.
 
    В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку заявление подано в арбитражный суд 04.07.2014, как следует из пояснений заявителя, он узнал о предполагаемом бездействии ФГБУ «ФКП Росреестра» из акта камеральной налоговой проверки № 36690 от 08.05.2014. Доказательств того, что заявитель узнал  о нарушении его права ранее указанной даты, в материалы дела не представлено.
 
    Как следует из решения арбитражного суда  по делу № А74-613/2013  кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01.01.2011 на основании результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия», которые применяются с 01.01.2013.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.
 
    Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ следует, что орган кадастрового учёта вправе осуществить кадастровый учёт в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учёта изменений объекта недвижимости, указано решение суда.
 
    По смыслу пункта 57 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, при внесении в кадастр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учёта изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные».   Согласно пункту 58 Порядка датой изменения кадастровых сведений об объекте недвижимости является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.  Следовательно, новые учётные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату, и включение каких-либо сведений на прошедшую дату, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Действующей на момент  вступления решения суда по делу А74-613/2013 в законную силу  редакцией статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности»  предусматривалось, что  в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости.
 
 
    В решении по делу А74-613/2013 в соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, прямо указан момент вступления в силу изменённых сведений о кадастровой стоимости земельных участков, и он связан с датой вступления решения в законную силу. После вступления решения в законную силу оно исполнено органом кадастрового учёта, что не оспаривается заявителем.
 
    Судебным актом по делу А74-613/2013 не предписывается органу кадастрового учёта внести сведения об изменённой кадастровой стоимости в архивные записи по состоянию на 01.01.2013, поскольку речь не идёт об исправлении технической ошибки, а об изменении значения кадастровой стоимости на будущее после вступления решения в законную силу время.
 
    Упомянутая в решении дата - 01.01.2013 имеет значение как дата  привязки установленной решением суда кадастровой стоимости  земельного участка к проведенной кадастровой оценке земель населенных пунктов Республики Хакасия, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия», результаты которой применяются с 01.01.2013  до следующей кадастровой оценки.
 
    Заявитель ошибочно  понимает употреблённое в резолютивной части решения по делу А74-613/2013  выражение «установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01.01.2013» как обязанность органа кадастрового учета по изменению кадастровой стоимости за весь период с 01.01.2013.
 
    Учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, в соответствии с которой, по правилу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учёта внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта,  суд пришёл к выводу, что требование предпринимателя является необоснованным.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что ФГБУ «ФКП Росреестра» обязано было внести сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:160107:0188, 19:01:160107:195 ретроспективно – с 01.01.2013. Не установив незаконного бездействия органа кадастрового учета, арбитражный суд считает, что в удовлетворении  требований предпринимателя Логинова С.А.  следует отказать.
 
    Государственная пошлина по заявлению составляет 200 руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и уплачена при подаче заявления. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1800 руб. по квитанции № 95689362 от 03.07.2014 подлежит возврату заявителю  из федерального бюджета, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Отказать в удовлетворении заявления.
 
    2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Логинову Сергею Альбертовичуиз федерального бюджета 1800 (одну тысячу восемьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции № 95689362 от 03.07.2014.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.
 
    Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          А.А. Федулкина