Решение от 11 августа 2014 года №А74-3994/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан                                                                                                        Дело № А74-3994/2014
 
    11 августа 2014 года
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Ошаровой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мярка Виктора Артуровича
 
    к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757),
 
    к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440)
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка,
 
    с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков Администрации города Черногорска (ИНН 1903006887, ОГРН 1021900697356),
 
    при участии представителей:
 
    истца – Байкаловой Т.И. на основании доверенности от 28.04.2014 № 19АА0218703,
 
    ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» – Петровой Н.В. на основании доверенности от 02.09.2013 № 19/2013-10,
 
    ответчика Управления Росреестра по РХ – Асочаковой Н.И. на основании доверенности от 26.12.2013 № 16-30-2120/13,
 
    третьего лица – Аношкиной И.Е. на основании доверенности от 25.09.201230.12.2013                         № 3543.
 
 
    Мярк Виктор Артурович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407, площадью 1800 кв.м,  расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 020, равной его рыночной стоимости в размере 963 234 рубля.
 
    Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечена Администрация города Черногорска.
 
    В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования:просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407, равной его рыночной стоимости в размере 1 482 300 рублей.
 
    Представитель истца указал, что не согласен с кадастровой стоимостью земельного участка определённой и внесённой в государственной кадастр недвижимости, поскольку она не соответствует рыночной стоимости земельного участка, что влечёт нарушение прав истца как арендатора земельного участка и плательщика арендной платы.
 
    Представители ответчиков считают, что ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по РХ являются ненадлежащими ответчиками по делу.
 
    Представители ответчиков и третьего лица возражений и замечаний по отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка не высказали.
 
    При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    Администрация города Черногорска (арендодатель) и Мярк Виктор Артурович (арендатор) 30 августа 2011 года заключили договор аренды № 2383Ю на земельный участок, на основании которого арендатору передан в аренду земельный участок общей площадью 1800 кв.м, с кадастровым номером 19:02:010714:407, категория земель «земли населённых пунктов», расположенный  по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 020, для станции технического обслуживания и автомойки, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.  Согласно пунктам 2.1., 2.10. договора период аренды участка определён сторонами с 30.08.2011 до 01.01.2014. Если ни одна из сторон не заявила о прекращении действия договора, то договор считаетсявозобновлённым и срок его действия устанавливается до 30 декабря следующего финансового года. В последующем, если ни одна из сторон не заявила о прекращении договора, договор считается возобновлённым и срок его действия устанавливается с 01 января до 30 декабря финансового года.
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 28.07.2011                           № 19ЗУ/11-6851 земельный участок с кадастровым номером 19:02:010714:407, площадью 1800 кв.м,расположенный по адресу: Республика Хакасия, г, г. Черногорск, ул. Мира, 020, разрешённое использование «для размещения и эксплуатации станции технического обслуживания и автомойки», поставлен на государственный кадастровый учёт 28 июля 2011 года.
 
    Кадастровая стоимость указанного земельного участка определена по удельному показателю массовой оценки земель по состоянию на 01.01.2011, исходя из результатов кадастровой оценки, утверждённых постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.03.2012 № 171 и составляет 3 825 522 рубля.
 
    Согласно отчёту об определении рыночной стоимости земельного участка от 09.06.2014 № 01-06/2014, составленному обществом с ограниченной ответственностью – Агентство оценки и недвижимости «Енисей», рыночная стоимость земельного участка площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером 19:02:010714:407, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 020, по состоянию на 01.01.2011 составляет 1 482 300 рублей.
 
    Поскольку кадастровая стоимость земельного участка в соответствии со статьёй 65 Земельного кодекса Российской Федерации применяется для целей расчёта и взимания арендной платы, её увеличение влечёт за собой значительное увеличение арендной платы, что существенно затрагивает интересы истца.
 
    Положения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность установления кадастровой стоимости земельного участка в размере равной его рыночной стоимости.
 
    Ссылаясь на указанные обстоятельства, приведённые нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положения статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 4Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Определение понятия «кадастровая стоимость» содержится в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утверждённом Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, и в частности, под кадастровой стоимостью понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определённая методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определённая индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.
 
    Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.
 
    В силу положений пункта 2.2 Методических указаний при расчёте кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешённого использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов и информация о рынке земельных участков.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесённой в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.
 
    Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Согласно статье 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определённой в отчёте об оценке.
 
    Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407 составляет 3 825 522 рубля.
 
    Согласно отчёту об определении рыночной стоимости земельного участка от 09.06.2014 № 01-06/2014, составленному обществом с ограниченной ответственностью – Агентство оценки и недвижимости «Енисей», рыночная стоимость земельного участка площадью 1800 кв.м. с кадастровым номером 19:02:010714:407, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Мира, 020, по состоянию на 01.01.2011 составляет 1 482 300 рублей.
 
    Таким образом, данные о рыночной стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости существенно разнятся.
 
    Доказательства того, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка определена с учётом его рыночной стоимости, соответствует ей или приближена к ней по значению, в деле отсутствуют.
 
    По данным оценки рыночной стоимости земельного участка на дату определения его кадастровой стоимости рыночная стоимость меньше его кадастровой стоимости более чем на 65%, что позволяет сделать вывод о том, что кадастровая стоимость земельного участка в ходе массовой оценки земель субъекта определена без учёта его рыночной стоимости.
 
    Доказательства  обратного  в  дело  не  представлены.
 
    Претензий к отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка, полученному по заказу истца, ответчики и третье лицо не имеют, возражения по форме и содержанию отчёта не поступили.
 
    Проверив отчёт на предмет его соответствия требованиям Федерального стандарта оценки «Требования к отчёту об оценке (ФСО №3)», утверждённого приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20.07.2007 № 254, арбитражный суд не нашёл оснований для признания его недостоверным и/или недопустимым доказательством.
 
    О необходимости проведения экспертизы отчёта ни одна из сторон не заявила.
 
    Арбитражный суд пришёл к выводу о том, что отчёт общества с ограниченной ответственностью – Агентство оценки и недвижимости «Енисей» от 09.06.2014 № 01-06/2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407 составлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и «Стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности».
 
    Доводы ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу признаны судом несостоятельными, исходя из следующего.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановленииот 28.06.2011 № 913/11, требование об установлении кадастровой стоимости участка предъявляется к органу кадастрового учёта, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке.
 
    Согласно части 1 статьи 3Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном КонституциейРоссийской Федерации и Федеральным конституционным закономот 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учёта).
 
    Истцом заявлены требования к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.
 
    В разделе IIпостановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» указано, какие полномочия осуществляет служба в установленной сфере деятельности, в том числе, осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке: государственный кадастровый учёт недвижимого имущества; ведение государственного кадастра недвижимости; ведение государственного реестра кадастровых инженеров; государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); государственный земельный контроль; предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
 
    Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154 утверждено положение об управлении Росреестра по Республике Хакасия. В пункте 1 раздела I указано, что управление Росреестра по Республике Хакасия является территориальным органом Росреестра, перечислены его функции.
 
    В части 1 статьи 78Конституции Российской Федерации закреплено, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
 
    Таким образом, иск обоснованно предъявлен к управлению Росреестра по Республике Хакасия.
 
    Согласно части 2 статьи 3Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предусмотренные настоящим Федеральным закономполномочия органа кадастрового учёта, за исключением полномочий, предусмотренных статьёй 30настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным закономправил наделённые в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учёта. При этом соответствующие положения настоящего Федерального законаприменяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    ПриказомРосреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта» утверждён соответствующий план-график, федеральные государственные учреждения, в том числе ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия», наделены полномочиями по ведению государственного кадастра, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости.
 
    Наделение властными полномочиями ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Хакасия» произошло в порядке делегирования перечисленных полномочий, на основании указания закона. Однако по общему правилу, орган, делегировавший полномочие, осуществляет контроль за результатами осуществления государственно-властного полномочия. На обязанность по осуществлению контроля прямо указано в пункте 7.1.22 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 № П/154. Таким образом, управление Росреестра по Республике Хакасия наделено правом контроля за осуществлением ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Хакасия полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, предоставлению сведений из него, по проведению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества.
 
    В соответствии с пунктом 3Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», государственная функция по организации проведения государственной кадастровой оценки земель исполняется Роснедвижимостью и Управлениями Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации. В исполнении государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основании УказаПрезидента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости её функции были возложены на Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии.
 
    При этом федеральный законот 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в части 2 статьи 3определил, что государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учёта только в целях применения установленных настоящим Федеральным закономправил; при этом соответствующие положения настоящего Федерального законаприменяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    Участие органа в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    Проанализировав вышеизложенные нормы права в их совокупности и взаимосвязи, учитывая правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 28.06.2011 № 913/11, в соответствии с которой, по правилу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, исходя из правил статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной стоимости, статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» об актуальности данных кадастра, арбитражный суд полагает, что при рассмотрении требований истца следует исходить из оценки, актуальной на тот же временной период, на который были установлены удельные показатели кадастровой стоимости, использованные при определении кадастровой стоимости участка – по состоянию на 01.01.2011.
 
    При указанных обстоятельствах, требование истцаоб установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 1 482 300 рублейпо состоянию на 01.01.2011 подлежит удовлетворению за счёт двух ответчиков.  
 
    Государственная пошлина по делу составляет 4 000 рублей и согласно подписанному между истцом и ответчиками соглашению отнесена на истца и не подлежат взысканию с ответчиков.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 169-170, 180 Арбитражного процессуального  кодексаРоссийской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    удовлетворить иск:
 
    установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407, площадью 1800 кв.м,  расположенного по адресу: Республика Хакасия,                   г. Черногорск, ул. Мира, 020, равной его рыночной стоимости в размере 1 482 300 рублей.
 
    Настоящее решение после вступления в законную силу является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений в части кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 19:02:010714:407.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                             С.М. Тропина