Решение от 15 августа 2014 года №А74-3913/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Абакан                                                                                                      Дело №А74-3913/2014
 
    15 августа 2014 года                                                            
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.В. Тутарковой
 
    рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению
 
    Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия         (ИНН 1903015546, ОГРН 1041903100018)
 
    к муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Целинная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» (ИНН 1911005069, ОГРН 1031900882364)
 
    о взыскании штрафа в сумме 1000 руб.
 
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.
 
    Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия (далее – налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к муниципальному бюджетному специальному (коррекционному) образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Целинная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» (далее – учреждение) о взыскании 1000 руб. налоговой санкции, начисленной на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок декларации по земельному налогу за 2011 год.
 
    Определением арбитражного суда от 24.06.2014 заявление налогового органа принято в порядке упрощённого производства, срок для представления сторонами доказательств и отзыва на заявление установлен не позднее 22.07.2014, срок для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование позиции, не позднее - 12.08.2014.
 
    Учреждение отзыв на заявление не представило.
 
    Налоговый орган 24.07.2014 представил дополнительные документы.
 
 
    Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Муниципальное бюджетное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Целинная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.08.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике Хакасия.
 
    26.08.2013 налогоплательщик представил в налоговый орган декларацию по земельному налогу за 2011 год.
 
    Налоговым органом проведена камеральная проверка указанной декларации, по результатам которой составлен акт № 21675 дсп камеральной налоговой проверки от 10.12.2013. Копия акта направлена в адрес налогоплательщика 13.12.2013.
 
    Извещением от 10.01.2014 № 08-17/15301 учреждение уведомлено о том, что рассмотрение материалов камеральной налоговой проверки состоится 29.01.2014 в 09 час. 00 мин. Указанное извещение получено учреждением 17.01.2014.
 
    29.01.2014 заместителем начальника налогового органа в отсутствие надлежащим образом извещённого налогоплательщика рассмотрены материалы налоговой проверки и принято решение № 6393 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
 
    Указанным решением учреждение привлечено к налоговой ответственности на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год в виде штрафа в размере 1000 руб. Копия решения направлена в адрес учреждения 05.02.2014.
 
    10.04.2014 налоговым органом направлено в адрес учреждения требование № 526 по состоянию на 02.04.2014 об уплате в срок до 22.04.2014 штрафа в размере 1000 руб.
 
    Поскольку в установленный в требовании срок задолженность учреждением  уплачена не была, налоговый орган обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
 
    Исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.
 
    Право налогового органа на взыскание недоимки по налогу, пеней и штрафов в судебном порядке определено пунктами 2 и 8 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 мая 2007 года № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение».
 
    Согласно названным нормам взыскание задолженности по налогам, пеням и штрафам с организации, которой открыт лицевой счёт, осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации под лицевыми счетами понимаются счета, открытые в органах Федерального казначейства (иных органах, осуществляющих открытие и ведение лицевых счетов) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    Таким образом, взыскание недоимок, пеней и штрафов с организации, которой открыт лицевой счёт, может производиться только с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством, согласно статье 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обращение взыскания на денежные средства бюджетов Российской Федерации возможно только на основании судебного акта.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра юридических лиц налогоплательщик является муниципальным учреждением, следовательно, в соответствии с бюджетным законодательством имеет лицевой счёт.
 
    Учитывая изложенное, налоговый орган обоснованно обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учёта налоговые декларации (расчёты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
 
    В соответствии со статьёй 388 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение является плательщиком земельного налога.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 398 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики - организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, в отношении земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования и используемых (предназначенных для использования) в предпринимательской деятельности, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
 
    Налоговым периодом по земельному налогу, в соответствии с пунктом 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации признаётся календарный год.
 
 
    Учитывая вышеизложенные положения, учреждение должно было представить в налоговый орган налоговую декларацию по земельному налогу за 2011 год не позднее 01.02.2012, тогда как указанная декларация представлена налогоплательщиком по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2013, то есть по истечении срока, установленного статьёй 398 Налогового кодекса Российской Федерации. 
 
    Неисполнение обязанности по представлению налоговой декларации в установленный законом срок в силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации является налоговым правонарушением, ответственность за которое установлена  статьёй 119 Кодекса.
 
    Пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) предусмотрена ответственность за непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для её представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
 
 
    Согласно налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, составила 0 руб.
 
    Налоговым органом исчислен штраф на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, сумма штрафа составила 1000 руб. Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения не установлено.
 
    В силу части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
 
    В соответствии со статьёй 9  Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации  лица, участвующие в  деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.
 
 
    Факт совершения учреждением правонарушения и вина налогоплательщика в его совершении подтверждены материалами дела, учреждением не оспорены, следовательно, налоговым органом правомерно принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1000 руб. Расчёт суммы штрафа проверен арбитражным судом и признан верным.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
 
    Статьёй 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок рассмотрения дел о налоговых правонарушениях, из части 1 которой следует, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 названной статьи дела о выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса) рассматриваются в порядке, предусмотренном статьёй 101.4 настоящего Кодекса.
 
    В силу статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации должностным лицом налогового органа при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьёй 101 настоящего Кодекса), в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
 
    Состав налогового правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 119 Налогового кодекса Российской Федерации, обусловлен фактом предоставления декларации и соотношением срока представления отчётности, установленной налоговым законодательством, с датой фактического её представления налогоплательщиком. Следовательно, нарушением срока представления налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год является дата фактического представления данной декларации. К данному составу правонарушения применяется порядок привлечения к ответственности, установленный статьёй 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Между тем, как усматривается из материалов дела, при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении налоговым органом был применён порядок проведения проверки, определённый статьями 88, 100, 101, 101.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, налоговый орган, установив факт несвоевременного представления учреждением декларации (26.08.2013 – дата представления декларации), обязан был в срок не позднее 09.09.2013 составить акт проверки, тогда как соответствующий акт составлен налоговым органом лишь 10.12.2013, то есть в срок более 10 дней после обнаружения факта правонарушения.
 
    На основании изложенного арбитражный суд пришёл к выводу, о том, что налоговым органом применена процедура проведения проверки, отличная от процедуры, установленной статьёй 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации, что повлекло увеличение срока проведения проверки. Вместе с тем увеличение указанного срока, с учётом положений статей 101.4, 100, 69, 70, пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, не повлекло нарушение совокупного срока взыскания налоговой санкции в судебном порядке.
 
    Досудебный порядок урегулирования спора налоговым органом соблюдён, налоговый орган в установленный статьёй 115 Налогового кодекса Российской Федерации срок обратился за взысканием штрафа в арбитражный суд. Учреждение не представило доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке. 
 
    Учитывая вышеизложенное, штраф в сумме 1000 руб. подлежит взысканию с  учреждения в доход соответствующего бюджета.
 
 
    Государственная пошлина по делу в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб., в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на учреждение, и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 228, 229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Удовлетворить заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Хакасия.
 
    Взыскать с муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Целинная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», с. Целинное Ширинский район, зарегистрированного 25.08.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1000 (одна тысяча) руб. – налоговую санкцию на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год.
 
    2. Взыскать с  муниципального бюджетного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Целинная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида», с. Целинное Ширинский район, зарегистрированного 25.08.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 5 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) руб.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                           И.В. Тутаркова