Решение от 07 августа 2014 года №А74-3779/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    07 августа 2014 года                                                                                      Дело № А74-3779/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2014 года. 
 
    Полный текст решения изготовлен  07 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания У.Е. Шумиловой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Самойлюк Галины Николаевны (ИНН 190102543990, ОГРН 304190133900197)
 
    к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)
 
    о признании незаконными решений  о постановке земельных участков на кадастровый учет от 18.07.2012 № 1900/12-19445, 1900/12-19510,
 
    с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Саяны» (ИНН 1901003785, ОГРН 1021900534743), администрации города Абакана (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224)
 
 
    В судебном заседании приняли участие представители:
 
    ответчика – Чупина Н.Г. на основании доверенности № 19/2013-06 от 28.01.2013;
 
    администрации г. Абакана – Дмитриева М.А. на основании доверенности № 1755 от 16.06.2014.
 
 
    Индивидуальный предприниматель Самойлюк Галина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительным решений от 18.07.2012 № 1900/12-19445, 1900/12-19510 о постановке на кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 19:01:030132:2429, 19:01:030132:2430.
 
    Определением суда от 17.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Саяны».
 
    Определением суда от 10.07.2014 удовлетворено ходатайство администрации города Абакана о вступлении ее в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился повторно, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки его и его представителя без предоставления подтверждающих документов.
 
    Учитывая, что отложение судебного разбирательства по ходатайству участвующего в деле лица, не явившегося в судебное заседание, в том числе и по уважительной причине, согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правом суда, а также учитывая то, что заявитель не являлся ни в одно судебное заседание, доказательств невозможности явки представителя и самого заявителя к ходатайству не приложены; документы необходимые для рассмотрения заявленных требований по существу лицами, участвующими в деле представлены, арбитражный суд, отклонил ходатайство индивидуального предпринимателя Самойлюк Г.Н. об отложении судебного разбирательства.
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» заявленные требования не признал, указав, что земельные участки поставлены на кадастровый учет в соответствии с законодательством временно и  постановка их на кадастровый учет не нарушает права заявителя. Просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель администрации г. Абакана считает, что требования предпринимателя Самойлюк Г.Н. не подлежат удовлетворению, так как  разрешенное использование земельных участков – для обеспечения доступа к объектам недвижимости, поддерживает позицию ФБУ «ФКП Росреестра».
 
    ОАО «Саяны», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание.
 
    В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и ОАО «Саяны».
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав устные пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Самойлюк Галине Николаевне на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежат следующие земельные участки:
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:1269, общей площадью 164 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, уч. 99, предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, пом. 4Н (поставлен на кадастровый учет 30.06.2008);
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:1270, общей площадью 157 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, уч. 99, предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, пом. 5Н (поставлен на кадастровый учет 30.06.2008);
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:1271, общей площадью 205 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, уч. 99, предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, пом. 6Н (поставлен на кадастровый учет 01.07.2008);
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:0094, общей площадью 132 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, уч. 99, предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, пом. 7Н (поставлен на кадастровый учет 02.07.2008);
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:0094, общей площадью 419 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, уч. 99, предназначенный для эксплуатации и обслуживания склада литера ББ1Б2Б3Б4Б5Б6Б7Б9Б10, пом. 10Н (поставлен на кадастровый учет 28.10.2008).
 
    Согласно решениям № 19/12-14943, 19/12-14851 от 18.07.2012 ФГБУ «ФКП Росреестра» на основании постановлений Администрации г.Абакана от 09.06.2012  произведен кадастровый учет следующих земельных участков, расположенных по адресу: г. Абакан, ул. Пушкина, 99:
 
    - с кадастровыми номерами 19:01:030132:2430, площадью 2713 кв.м.:
 
    - с кадастровым номером 19:01:030132:2429, площадью 2421 кв.м.
 
    Полагая, что постановка указанных земельных участков на кадастровый учет нарушает права и законные интересы заявителя как собственника прилегающих земельных участков, поскольку поставленные на кадастровый учет земельные участки являются единственными проездами, обеспечивающими доступ к ее земельным участкам, предприниматель Самойлюк Галина Николаевна обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что образование участков ограничивает ее права на использование своих участков, ставя ее в зависимость от воли  владельцев новых участков.
 
    Кроме того, предприниматель указала, что  орган кадастрового учета нарушил порядок постановки участков на кадастровый учет, осуществив постановку участков без согласования его границ со смежными собственниками.
 
    Оценив доводы заявления и возражения на него, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    Из содержания статей 198, 200, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
 
    - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому  соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.
 
    В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку заявление подано в арбитражный суд 10.06.2014,  а заявитель узнал  о постановке на кадастровый учет спорных земельных участков  при рассмотрении иска  открытого акционерного общества «Саяны» к Администрации города Абакана об обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи спорных земельных участков, принятого судом к производству определением  от 17.03.2014 по делу № А74-906/2014.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.07 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.
 
    Частью 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 указанного кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 данного кодекса.
 
    Из материалов дела следует, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 19:01:030132:2430, 19:01:030132:2429 образованы на основании проставления Главы города Абакана № 1003 от 09.06.2012. В качестве вида разрешенного (функционального) использования в пункте 5 постановления указано – земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков.
 
    Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
 
    Лист согласования к межевым планам содержит сведения о согласовании границ земельных участков с Администрацией г.Абакана.
 
    Из кадастровых выписок  спорных участков усматривается, что участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием: для обеспечения доступа к объектам недвижимости, сведения об участках носят временный характер и будут исключены из государственного реестра 18.07.2014.  С 01.10.2013 вступили в силу изменения, внесенные  в часть 4 статьи 24 Закона о кадастре. Согласно новой редакции данного пункта срок  существования  земельного участка, сведения о котором носят временный характер, продлен до пяти лет. В этой связи  сведения о спорных участках не исключены из государственного кадастра недвижимости.
 
    При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми решениямио постановке земельных участков на кадастровый учет.  Недоказанность  нарушения прав заявителя является основанием для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем Самойлюк Галиной Николаевной требований.
 
    Довод заявителя о том, что в силу части 3 статьи 38 Закона о кадастре  межевой план должен содержать сведения о согласовании границ земельного участка, и, отсутствие такого согласования должно было явиться основанием для отказа органом кадастрового учета о постановке  спорных земельных участков на кадастровый учет, признан арбитражным судом необоснованным. Часть 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ содержит требования об обязательном согласовании местоположения границ с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Следовательно, согласование местоположения границ необходимо только при уточнении местоположения границ, при постановке на учет земельного участка такое согласования не требуется. Значит, заявитель не обязан был согласовывать местоположение границ образуемого земельного участка в процессе подготовки межевого плана с теми землепользователями, участки которых стоят на кадастровом учете и границы которых описаны в установленном законом порядке.
 
    Государственная пошлина по заявлению составляет 400 руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя и уплачена при подаче заявления.
 
    Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 7600 руб. по квитанции № 92950683 от 05.06.2014 подлежит возврату заявителю  из федерального бюджета, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     Отказать в удовлетворении заявления.
 
    2.     Возвратить индивидуальному предпринимателю Самойлюк Галине Николаевне из федерального бюджета 7600 (семь тысяч шестьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной по квитанции № 92950683 от 05.06.2014.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.
 
    Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          А.А. Федулкина