Решение от 06 августа 2014 года №А74-3184/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    6 августа 2014 года                                                                                       Дело № А74-3184/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 6 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.С. Сусла,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (ИНН 1901016625, ОГРН 1021900532092)
 
    к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница»  (ИНН 1909010174, ОГРН 1021900759715)
 
    о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в размере 327 416 руб. 20 коп., пеней в размере 6 970 руб. 83 коп.
 
 
    В судебном заседании приняла участие представительответчика Болотова Л.А. на основании доверенности от 2 июля 2014 года.
 
 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская центральная районная больница», уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о взыскании 334 387 руб. 03 коп., их них: 327 416 руб. 20 коп. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 6 970 руб. 83 коп. – пени.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против заявленных требований, признал факт выявленного заявителем нарушения, пояснил, что в ближайшее время не имеет возможности погасить оставшуюся сумму долга.
 
    Заявитель не направил представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
 
    Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена Арбитражным судом Республики Хакасия на официальном сайте суда в сети «Интернет».
 
    Арбитражный суд, учитывая положения части 1 статьи 123, статьи 156 АПК РФ, провёл судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.
 
    30 июля 2014 года в арбитражный суд посредством факсимильной связи поступило заявление фонда об уточнении наименования ответчика в порядке статьи 49 АПК РФ.
 
    Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от 28.05.2014 № 237                   «О переименовании государственных учреждений Республики Хакасия в сфере здравоохранения и внесении изменений в некоторые правовые акты Правительства Республики Хакасия» государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская центральная районная больница» переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница». Во исполнение названного постановления в учредительные документы ответчика внесены соответствующие изменения в части наименования, что подтверждается представленным ответчиком в материалы дела листом записи Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 10 июля 2014 года.
 
    С учётом изложенного, арбитражный суд в порядке статьи 49 АПК РФ принимает уточнение наименования ответчика и рассматривает заявление фонда о взыскании                        334 387 руб. 03 коп. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и пени с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница» (далее – учреждение).
 
 
    При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 6 апреля 2000 года Администрацией Таштыпского района.
 
    В целях осуществления контроля за целевым использованием средств обязательного медицинского страхования на основании приказа директора фонда от 10 февраля 2014 года № 46-п заявителем проведена комплексная проверки деятельности учреждения за период                с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года. 
 
    По результатам проверки выявлено нецелевое использование учреждением средств обязательного медицинского страхования в размере 738 288 руб. 20 коп., что отражено в акте проверки от 12 марта 2014 года № 5.
 
    13 марта 2014 года фонд выдал учреждению предписание (требование) № Л-655 об устранении выявленных нарушений и направлении в адрес фонда в срок до 21 марта 2014 года плана мероприятий по их устранению, о возврате на лицевой счёт фонда средств, использованных не по назначению, в сумме 738 288 руб. 20 коп.., об уплате штрафа за нецелевое использование средств в размере 73 828 руб. 82 коп. Названное предписание получено учреждением 20 марта 2014 года (почтовое уведомление о№ 00479).  
 
    Платежным поручением от 26 марта 2014 года № 449 сумма средств, использованных не по целевому назначению, в размере 268 872 руб. восстановлена ответчиком. Остаток невосстановленной суммы нецелевого использования средств составил 469 416 руб. 20 коп.
 
    В связи с несоблюдением учреждением срока возврата средств, использованных не по назначению, фондом начислены пени в размере 6 970 руб. 83 коп.
 
    Поскольку в срок, указанный в предписании от 13 марта 2014 года № Л-655, сумма нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и сумма штрафа не возвращены в фонд в полном объёме, фонд обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
 
 
    Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ                            «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федеральным законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.
 
    В статье 9 Федерального закона № 326-ФЗ определено, что субъектами обязательного медицинского страхования являются застрахованные лица, страхователи, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации, медицинские организации.
 
    Статьей 37 Федерального закона № 326-ФЗ определено, что право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 326-ФЗ страховщиком по обязательному медицинскому страхованию является Федеральный фонд в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Территориальные фонды – некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. Территориальные фонды осуществляют отдельные полномочия страховщика в части реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом № 326-ФЗ.
 
    В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ учреждение является медицинской организацией.
 
    Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии                                     с программами обязательного медицинского страхования.
 
    Проверка осуществлялась фондом в соответствии с Положением о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями – приложение 2 к приказу Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73.
 
    В пунктах 1, 2, 4Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года            № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» определено, что фонд является органом, осуществляющим контроль                         за поступлением и расходованием средств федеральных внебюджетных фондов, в связи                с чем ему, как органу государственного финансового контроля, предоставлено право выносить предписания по возмещению средств, израсходованных не по целевому назначению.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, пунктами 3.2.12 и 3.3.15 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.07.2011 № 435, фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии;  предъявляет к медицинской организации требования о возврате в бюджет Территориального фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, использованных не по целевому назначению.
 
    С учётом изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что фонд правомерно провёл проверку деятельности учреждения на предмет контроля за целевым использованием средств обязательного медицинского страхования, по результатам проверки обоснованнообратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения средств, использованных не по целевому назначению.
 
 
    Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В силу положений статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 указанного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
 
    В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств определено как направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
 
    Согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
 
    Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.
 
    Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ. Требования к структуре и содержанию указанного тарифного соглашения устанавливаются Федеральным фондом.
 
    Тарифы на оплату медицинской помощи в одной медицинской организации являются едиными для всех страховых медицинских организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, оплачивающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также в случаях, установленных Федеральным законом, – в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.
 
    Структура тарифа на оплату медицинской помощи устанавливается Федеральным законом № 326-ФЗ.
 
    Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 158н утверждены правила обязательного медицинского страхования, регулирующие правоотношения субъектов и участников обязательного медицинского страхования при реализации Федерального закона № 326-ФЗ.
 
    Решением Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования от 05.02.2013 утверждено Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на 2013 год (приложение № 1 к указанному решению).
 
    В пункте 6.2 раздела 6 Положения о порядке оплаты (финансирования) медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования Республики Хакасия                                    с 1 января 2013 года (приложение № 1 к Тарифному соглашению от 05.02.2013) установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, прочие расходы, расходы на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
 
    В структуру тарифа не включаются расходы на капитальный ремонт и проектно-сметную документацию для его проведения, приобретение оборудования стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу и приобретение медицинской мебели в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, расходы на услуги автохозяйства городов Абакана и Саяногорска.
 
    С учётом изложенного, учреждение вправе расходовать средства обязательного медицинского страхования в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Республики Хакасия, Тарифным соглашением на оплату медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Республики Хакасия и решениями Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования  Республики Хакасия. Использование средств обязательного медицинского страхования на цели, прямо не предусмотренные указанными нормативными правовыми актами, образует состав правонарушения в виде нецелевого использования средств соответствующего внебюджетного фонда.
 
 
    Из представленного в материалы дела акта проверки следует, что при расходовании учреждением средств не по целевому назначению использованы средства обязательного медицинского страхования в сумме 738 288 руб. 20 коп., в том числе: 
 
    - произведены расходы, не предусмотренные структурой тарифа на медицинские услуги в рамках выполнения территориальной программы обязательного медицинского страхования в размере 60 000 руб. – перечислены арендодателю Исаковой Л.Н. за аренду жилого помещения для районного педиатра учреждения;
 
    -             направлены средства обязательного медицинского страхования на расходы структурных подразделений медицинского учреждения, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 678 288 руб. 20 коп., в том числе:
 
    - 639 492 руб. – перечислены обществу с ограниченной ответственностью «Хакасская республиканская дезинфекционная служба» за оказанные услуги по санитарной обработке в очагах туберкулеза согласно договору от 01.01.2013 № 12-0;
 
    - 26 596 руб. 20 коп. – перечислены муниципальному унитарному предприятию «Таштыпское ЖКХ» за коммунальные услуги (расходы, связанные с отоплением помещения морга) в соответствии с договором от 19.12.2012 № 22-Т/13/229-Б;
 
    - 12 200 руб. – перечислены государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая больница имени                 Г.Я. Ремишевской»   за   патологоанатомические   вскрытия  в соответствии с договором от 18.12.2012 № 2493/2012.
 
    При проведении проверки фонд пришёл к выводу о том, что указанные выше действия учреждения являются нецелевым использованием средств обязательного медицинского страхования  в сумме 738 288 руб. 20 коп.
 
    Арбитражный суд, учитывая положения Федерального закона № 326-ФЗ, статей 38, 147,  306.1, 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Территориальной программы обязательного медицинского страхования, пункта 6.2 раздела 6 Положения о порядке оплаты (финансирования) медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования Республики Хакасия с 1 января 2013 года (приложение № 1 к Тарифному соглашению от 05.02.2013), полагает правильными выводы фонда о нецелевом использовании учреждением средств обязательного медицинского страхования в сумме 738 288 руб. 20 коп. в части произведённых учреждением расходов.     
 
    Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства не проверялась правильность арифметического исчисления вышеназванных сумм и их соответствие данным первичных документов, поскольку представитель ответчика в судебном признал требование, в том числе указал на верность арифметического расчёта спорных сумм.
 
    Сумма нецелевогоиспользования средств обязательного медицинского страхования учреждением в фонд в полном объёме не возвращена.
 
    При указанных обстоятельствах требование фонда о взыскании с учреждения суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере                  327 416 руб. 20 коп. (с учётом уменьшения размера требования) подлежит удовлетворению.
 
 
    Фондом также заявлено требование о взыскании с учреждения пеней в                      размере 6 970 руб.  83 коп., начисленных в связи с использованием средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению. 
 
    Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.
 
    Пени в сумме 6 970 руб. 83 коп. начислены за период с 27.03.2014 по 19.05.2014 исходя из следующего расчёта: (469416,2*8,25/300)/100*54 дня = 6 970 руб. 83 коп.
 
    Проверив расчёт суммы пеней, арбитражный суд признал его арифметически верным и полагает, что с учетом установленных по делу обстоятельств, пени подлежат взысканию с учреждения в исчисленной фондом сумме.
 
    Таким образом, требования фонда о взыскании с учреждения 334 387 руб. 03 коп., в том числе: 327 416 руб. 20 коп. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 6 970 руб.  83 коп. – пени, подлежат удовлетворению в полном объёме. 
 
    Государственная пошлина по делу составляет 9 687 руб. 74 коп., не уплачивалась заявителем при обращении в арбитражный суд, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1          статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации фонд освобождён от её уплаты.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета. 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.        Удовлетворить заявленные требования.
 
    Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница», с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, зарегистрированного 6 апреля 2000 года Администрацией Таштыпского района, в доход Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия 334 387 (триста тридцать четыре тысячи триста восемьдесят семь) руб. 03 коп.,                       в том числе:327 416 (триста двадцать семь тысяч четыреста шестнадцать) руб. 20 коп. – средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, 6 970 (шесть тысяч девятьсот семьдесят) руб.  83 коп. – пени. 
 
    2.        Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Таштыпская районная больница», с. Таштып Таштыпского района Республики Хакасия, зарегистрированного 6 апреля 2000 года Администрацией Таштыпского района, в доход федерального бюджета государственную пошлину в                         сумме 9 687 (девять тысяч шестьсот восемьдесят семь) руб. 74 коп.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                                      Л.В. Бова