Решение от 05 августа 2014 года №А74-2994/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Абакан                                                                                                        
 
    5 августа 2014 года                                                                                       Дело № А74-2994/2014                                                                 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова
 
    рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению
 
    Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану                    (ИНН 1901022876, ОГРН 1021900537185)
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Кундугачева Кирилла Степановича                    (ИНН 190800679568, ОГРН 306190301600084) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану(далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кундугачева Кирилла Степановича (далее – предприниматель) к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без соответствующего разрешения.  
 
    Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.
 
    Ответчик не представил отзыв на заявление, в телефонном режиме сообщил, что отзыв и какие-либо документы в арбитражный суд по данному делу представлять не намерен,  признал факт совершения правонарушения.
 
    Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Кундугачев Кирилл Степановичзарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.
 
    В управление поступило сообщение от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (письмо от 22 апреля 2014 года № 3043) о выявлении рекламной конструкции, установленной без разрешения её на установку и эксплуатацию, по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 41.
 
    6 мая 2014 года должностным лицом управления в отношении предпринимателя составлен протокол № 602 14 002630/4788 о нарушении предпринимателем пункта 9                   статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», что выразилось в установке  предпринимателем 12 апреля 2014 года по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 41, рекламной конструкции  без получения соответствующего разрешения. Указанное нарушение квалифицировано по статье 14.37 КоАП РФ.  К протоколу приложен фотоматериал, подтверждающий факт размещения рекламной конструкции.        
 
    С протоколом предприниматель ознакомлен, с предъявленным правонарушением согласился, о чём указал в протоколе, копию протокола получил 6 мая 2014 года, что подтверждается его подписью в данном документе.
 
    Согласно объяснениям к протоколу предприниматель оказывает услуги по размещению наружной рекламы на собственных рекламных конструкциях размером 3*10 м. 12 апреля2014 года по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 41, им установлена рекламная конструкция, на которой размещена реклама общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «СТРАЖ» следующего содержания: «СТРАЖ…охрана, которой можно доверять…14 лет на страже». Заявка в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации г. Абакана на получение разрешения на размещение рекламной конструкции им не подана, в настоящий момент предприниматель занимается подготовкой необходимого пакета документов для получения такого разрешения.
 
    Полагая факт правонарушения установленным, 12 мая 2014 года управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 1 главы 25 АПК РФ с особенностями, установленными главой 29 упомянутого Кодекса.
 
    Оценив доводы заявителя, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Арбитражный суд, проверяя полномочия лица, составившего протокол                          об административном правонарушении, пришёл к выводу о том, что он составлен уполномоченным должностным лицом. При этом арбитражный суд исходит из следующего.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3.4. Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы по делам                             об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 403 участковый уполномоченный управления уполномочен составлять протоколы                            об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.37 КоАП РФ.
 
    Порядок составления протокола, установленный статьёй 28.2 КоАП РФ, не нарушен. Процедура проведения проверки арбитражным судом проверена и признана соблюдённой.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как                  на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Статьёй 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента,                          за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 упомянутого Кодекса.
 
    В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ                «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания                       к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
 
    Согласно положениям пунктов 9, 10, 17 статьи 19 Закона о рекламе установка                        и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого                         на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.
 
    Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию             на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества,              к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем                    на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо                    до его аннулирования или признания недействительным.
 
    Постановлением мэра города Абакана от 20 декабря 2011 года № 2504                                 «Об утверждении административных регламентов оказания муниципальных услуг в области градостроительства и архитектуры» утверждён административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Абакана (приложение № 6).
 
    Согласно пункту 2.2 указанного регламента органом местного самоуправления муниципального образования город Абакан, предоставляющим муниципальную услугу, является Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.
 
    Из материалов дела усматривается, что рекламная конструкция с текстом «СТРАЖ…охрана, которой можно доверять…14 лет на страже»,расположенная по адресу:                                                          г. Абакан, ул. Крылова, 41, установлена с нарушением положений Закона о рекламе, поскольку документы, разрешающие установку и эксплуатацию данной конструкции,                                         у предпринимателя отсутствуют.
 
    Данный факт подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами, письмом Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана от 22 апреля 2014 года № 3043, объяснениями предпринимателя и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем пунктов 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе.
 
    С учётом изложенного, действия (бездействие) предпринимателя образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с чем действия (бездействие) предпринимателя правильно квалифицированы административным органом по указанной статье КоАП РФ.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    При оценке обстоятельств дела арбитражный суд исходит из презумпции невиновности предпринимателя, основные принципы которой установлены в статье 1.5 КоАП РФ.
 
    С учётом положений статьи 2.2 КоАП РФ арбитражный суд пришёл к выводу, что в данном случае вина предпринимателя в форме неосторожности имеет место, поскольку он имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности (соблюдение установленных требований Закона о рекламе), однако не принял мер по её реализации, предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий нарушения требований Закона о рекламе, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения предпринимателем установленных правил и норм законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истёк.
 
    С учётом изложенного, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
 
    Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ, арбитражным судом не установлены.  
 
    При назначении размера административного штрафа арбитражный суд принимает во внимание, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, при рассмотрении дела не выявлены, поэтому с учётом характера совершённого правонарушения, полагает необходимым назначить нарушителю административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 14.37 КоАП (3 000 руб.).    
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.    Удовлетворить заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кундугачева Кирилла Степановича,                       г. Абакан, к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Назначить индивидуальному предпринимателю Кундугачеву Кириллу Степановичу,                г. Абакан, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя                                16 января 2006 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия, административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) руб.
 
    3. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Уплата штрафа производится по следующим реквизитам:
 
    получатель: УФК по Республике Хакасия (МВД по РХ)
 
    расчётный счёт: 40101810200000010001
 
    ИНН 1901022869    КПП 190101001
 
    Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Хакасия г. Абакан
 
    БИК 04914001 ОКТМО: 95701000
 
    КБК 188 116 900 4004 6000 140
 
    В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу № А74-2994/2014.
 
    Заверенную копию документа об уплате штрафа необходимо представить                          в Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                                   Л.В. Бова