Решение от 05 августа 2014 года №А74-2954/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан                                                                                                   
 
    05 августа 2014 года                                                                             Дело № А74-2954/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2014 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 05 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Ошаровой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Алтайское» (ИНН 1904000239, ОГРН 1021900529562)
 
    к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН 1901065358, ОГРН 1041901024440)
 
    об оспаривании действий,
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия (ИНН 1901016488, ОГРН 1021900533478), государственного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН 1901082240, ОГРН 1071901005912),
 
    при участии представителей:
 
    заявителя – Тодиновой М.А. на основании доверенности от 07.05.2014, Патачакова А.А. на основании доверенности от 01.03.2013,
 
    ответчика – Асочаковой Н.И. на основании доверенности от 26.12.2013 № 16-30-2120/13,
 
    третьего лица ГКУ РХ «Хакасавтодор» – Сергуниной Т.А. на основании доверенности от 10.01.2014 № 1,
 
    третьего лица Минимущества Хакасии – Павловой Н.Ю. на основании доверенности от 23.01.2014 № 020-10-д.
 
 
    Закрытое акционерное общество «Алтайское» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании незаконными действий, совершённых 18.10.2013 (№№ 19-19-01/089/2013-368, 19-19-01/089/2013-369), выразившихся в государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на земельные участки:
 
    - земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:507, площадью 193730 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток;
 
    - земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:508, площадью 225144 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток (автомобильная дорога «Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей»).
 
    Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 мая 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия  и государственное учреждение Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» (ИНН 1901082240, ОГРН 1071901005912), г. Абакан, ул. Вяткина, 2.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Пояснил, что спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером19:04:000000:0165, являющегося предыдущим для кадастрового номера 19:04:000000:0166, участником долевой собственности на который является ЗАО «Алтайское». Республика Хакасия участником долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:0165 не являлась, спорные земельные участки на основании сделок не приобретала, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на спорные земельные участки.
 
    Представитель ответчика возражал против предъявленных требований, поскольку государственная регистрация была произведена на основании пакета документов, соответствующего требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Полагает, что имеется спор о праве, в связи с чем отсутствуют основания для рассмотрения дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица ГКУ РХ «Хакасавтодор»возражал против предъявленных требований. Пояснил, что границы спорных земельных участков определены и сформированы под строительство автомобильной дороги «Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей протяженностью 7184 м., от ПК-12 в 800 м. от транспортной развязки «Кайбальская» на северо-восток до конца Братского моста ПК83+83,873», находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Алтайское». При межевании границ земельного участка с кадастровым номером: 19:04:010303:508 руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Алтайского района утверждён акт установления и согласования границы земельного участка от 29.12.2003, при отводе земельного участка со стороны собственников, владельцев споров по границам не возникало.Более того, на карте проекта перераспределения земель ЗАО «Алтайское» границы спорных земельных участков, находящихся под автомобильной дорогой «Обход г. Абакана», чётко определены и соответствуют границам, определённым за этими же участками в кадастровых делах по ним.
 
    Представитель ГКУ РХ «Хакасавтодор» указал, что заявитель в нарушение требований статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в срок до 01.01.2012 не переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков и не приобрёл земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом, ЗАО «Алтайское» не может быть правообладателем спорных земельных участков.
 
    Представитель третьего лица Минимущества Хакасии поддержал позицию ответчика и третьего лица ГКУ РХ «Хакасавтодор».
 
    Представитель заявителя ходатайствовал о назначении судебной экспертизы. На разрешение эксперта просил поставить вопрос о том, образованы ли спорные земельные участки из земель, предоставленных ЗАО «Алтайское», на основании постановления администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993 № 120 «О предоставлении земель АОЗТ «Алтайское» согласно свидетельству на право собственности на землю серии РФ-1-РХ-04 № 876584 от 16.01.1995 проекту перераспределения земель АОЗТ «Алтайское», утверждённого постановлением администрации Алтайского района 14.07.1994 года № 212 «Об утверждении проектов перераспределения земель акционерных обществ Алтайского района».
 
    Представители ответчиков о третьих лиц возражали против назначения экспертизы.
 
    Арбитражный суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся доказательствам без назначения судебной экспертизы.
 
    При рассмотрении настоящего дела арбитражный судустановил следующие обстоятельства.
 
    Акционерное общество закрытого типа «Алтайское» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 12 ноября 1992 года комиссией по регистрации предприятий Алтайского района (регистрационный номер 23). 04 ноября 2002 года Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Хакасия сведения о ЗАО «Алтайское» внесены в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021900529562 (свидетельство серии 19 № 0121162).
 
    Постановлением администрации Алтайского района от 30.12.1994 № 386 «О внесении изменений в постановление администрации Алтайского района от 30.04.1993            № 120 «О предоставлении земель АОЗТ «Алтайское» обществу предоставлено в собственность бесплатно 24613 га земли, в том числе, в коллективно-долевую собственность 17183 га сельхозугодий, в коллективно-совместную собственность 7430 га сельхозугодий;  утверждён размер земельного пая в размере 12,5 га сельхозугодий на каждого члена акционерного общества закрытого типа «Алтайское».
 
    На основании постановления администрации Алтайского района от 30 декабря 1994 года № 386, закрытому акционерному обществу «Алтайское» выдано свидетельство о праве общей совместной и общей долевой собственности на землю от 16 января 1995 года серии РФ-1-РХ-04 № 876584.
 
    Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 21.09.2005 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:04:990101:0034 (предыдущий номер 19:04:990101:0033) площадью 24613 га, вид права «постоянное (бессрочное) пользование» является ЗАО «Алтайское». В государственный кадастр внесены записи о 9 обособленных (условных) земельных участках, в том числе земельном участке площадью 193730 кв.м с кадастровым номером 19:04:010303:00018 и земельном участке площадью 225144 с кадастровым номером 19:04:010303:00020.
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 25.03.2013 земельный участок кадастровым номером 19:04:000000:33 (предыдущий номер 19:04:990101:0024) площадью 24613 га является исходным для земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:166, граница земельного участка не установлена, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 06.09.2005, снят с государственного кадастрового учёта 26.09.2005.
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 27.03.2013 из земельного участка кадастровым номером 19:04:000000:34 (предыдущий номер 19:04:990101:0033) площадью 236831123 кв.м сформирован земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:165, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 26.09.2005, снят с государственного кадастрового учёта 21.07.2006.
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 16.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:165 (предыдущий номер 19:04:000000:34) площадью 236827004 кв.м поставлен на государственный кадастровый учёт 20.07.2006, снят с государственного кадастрового учёта 09.08.2006. В государственный кадастр внесены записи о 2 обособленных земельных участках, в том числе земельном участке площадью 193730 кв.м с кадастровым номером 19:04:010303:00018 и земельном участке площадью 225144 с кадастровым номером 19:04:010303:00020.
 
    Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 09.04.2007 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:04:990101:0166 площадью 24613 га, вид права «общая долевая и совместная собственность» является ЗАО «Алтайское». Площадь действительна по состоянию на 16.07.1995, является ориентировочной, сведения о границах е позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке.
 
    На основании постановления Администрации Алтайского района от 06.04.1999 № 98 земельные участки общей площадью 70,53 га в том числе пашни 10,5 га, пастбищ 60,03 га изъяты у собственников земли, землепользователей (ЗАО «Алтайское», Администрации на территории Белоярского сельсовета) и переданы в постоянное (бессрочное) пользование Государственному комитету транспорта и дорог Республики Хакасия 52,53 га, во временное пользование на 2 года – 18 га.
 
    Постановлением Администрации Алтайского района от 13.01.2000 № 6 отменено постановление главы администрации Алтайского района от 24.08.1999 № 280 «Об изъятии и предоставлении земель под строительство ВЛ-110 кв на ПС 110/6 кв «Чалпан», от 06.04.1999 № 98 «Об изъятии и предоставлении земель под строительство автодороги «Обход» г. Абакан».
 
    За закрытым акционерным обществом «Алтайское» 28.12.2010 зарегистрировано право общей долевой собственности (37,5 га) на земельный участок площадью 24613 га с кадастровым номером 19:04:990101:0166 (свидетельство серии 19АА № 329466).
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 11.02.2013 земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:507 (предыдущий номер 19:04:010303:18), площадью 193730 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток, поставлен на государственный кадастровый учёт 09.08.2006.
 
    Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 13.11.2009 земельный участок с кадастровым номером 19:04:010303:508 (предыдущий номер 19:04:010303:0020) площадью 225144 кв.м, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, 15 км на юго-запад от г. Абакана, 0,8 км транспортной развязки Кайбальская на северо-восток (автомобильная дорога «Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей») поставлен на государственный кадастровый учёт 09.08.2006.
 
    ФБГУ «ФКП Росреестра» 12.08.2013 вынесены решения №№ 19/13-32191, 19/13-32197 об исправлении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 19:04:010303:507  и 19:04:010303:508. В результате исправления ошибок из государственного кадастра недвижимости исключены сведения о правах на указанные земельные участки.
 
    Согласно выпискам из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014:
 
    - 19.01.2011 зарегистрировано право собственности Республики Хакасия и право оперативного управления государственного учреждения Республики Хакасия «Управление автомобильных дорог Республики Хакасия» на автомобильную дорогу «Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей»,
 
    - 18.10.2013 зарегистрировано право собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508.
 
    Полагая, что государственная регистрация права собственности Республики Хакасия на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508 является незаконной и нарушает права заявителя как участника общей долевой собственности ЗАО «Алтайское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
 
    В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав.
 
    Заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, поскольку о регистрации права собственности на земельные участки заявителю стало известно из выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014, заявление подано в арбитражный суд 07.05.2014. Данное обстоятельство документально не опровергнуто.
 
    В соответствии с правилами статей 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права допускается способами, соответствующими конкретным нормам гражданского права.
 
    Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
 
    В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчётом, что удовлетворение заявленных требований приведёт к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путём удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Защита прав и интересов лица, считающего себя невладеющим собственником имущества, выбывшего из его владения по мимо его воли и в отношении которого к моменту предъявления иска проведены сделки по отчуждению, должна им осуществляться при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.
 
    Отношения, возникающие в связи с ведением единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 19:04:990101:0166 площадью 24613 га принадлежит на праве общей долевой собственности закрытому акционерному обществу «Алтайское», что подтверждается свидетельством от 28.12.2010 серии 19АА № 329466).
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508 принадлежат на праве собственности Республике Хакасия, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014.
 
    Как указывает заявитель, земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508 образованы путём выдела из единого землепользования с кадастровым номером 19:04:000000:165, являющегося предыдущим для кадастрового номера 19:04:990101:0166, в состав которого 20.07.2006 вошли земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:00018 и 19:04:010303:00020.
 
    В абзаце 2 пункта 52совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
 
    Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются её стороны (пункт 53постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
 
    Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путём заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Из указанных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество.
 
    В данном случае возник спор о праве собственности на земельные участки. При наличии зарегистрированных вещных прав на земельные участки избранный заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способ защиты не обеспечит восстановление нарушенного права собственности ЗАО «Алтайское» (не будет достигнута цель). Признание незаконными действий ответчика, выразившихся в государственной регистрации права собственности Республики Хакасия на спорные земельные участки, не повлечёт прекращение зарегистрированных прав собственности на земельные участки, не повлечёт для заявителя восстановления правомочий собственников.
 
    С учётом этого выбранный заявителем способ защиты права не соответствует характеру спора.
 
    Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2011 № 2420/11.
 
    Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер и означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права. Зарегистрированное право может быть оспорено только путём предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.
 
    Следовательно, при рассмотрении спора в рамках заявленного ЗАО «Алтайское» способа защиты у арбитражного суда отсутствуют основания для оценки установленных статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания действий незаконными.
 
    Заявленные в рамках рассматриваемого дела требования о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 19:04:010303:507 и 19:04:010303:508 свидетельствуют о наличии спора о праве, который не может быть рассмотрен в рамках данного дела, рассматриваемого в соответствии с главой24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, избранный заявителем способ защиты права не приведёт к восстановлению права собственника.
 
    При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления о признании незаконными оспариваемых действий следует отказать в полном объёме в связи с избранием заявителями ненадлежащего способа защиты права.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 4 000 рублей, по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьёй 110 относится на заявителя и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 198-201 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской Федерации,  арбитражный суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    отказать в удовлетворении заявления.
 
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                       С.М. Тропина