Решение от 22 октября 2014 года №А74-2828/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Абакан
 
    22 октября 2014 года                                                                                    Дело № А74-2828/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014  года. 
 
    Полный текст решения изготовлен 22 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания В.А. Турчиной
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «СУЭК-Хакасия» (ИНН 1903017342, ОГРН 1071903000773)
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН 1901064467, ОГРН 1041901013110)
 
    о признании незаконным отказа в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников загрязнения атмосферы 6017 и 6018, изложенного в письме № ГР-724 от 3 марта 2014 года.
 
 
    В судебном заседании принимали участие представители:
 
    заявителя  - Озолина М.В. на основании доверенности от 27.12.2013;  Маркова Е.В.                       на основании доверенности от 04.06.2014;
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия – Малыхин Д.С. на основании доверенности                   от 10.01.2014 № Гр-26.
 
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СУЭК-Хакасия»  (далее – общество, ООО «СУЭК-Хакасия») обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия(далее – Управление Росприроднадзора) о признании незаконным отказа в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников загрязнения атмосферы 6017 и 6018, изложенного в письме № ГР-724 от 3 марта 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении.
 
    Представитель Управления Росприроднадзоразаявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.
 
    Исследовав представленные доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.            
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СУЭК-Хакасия» 1 июня 2007 года зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Хакасия.
 
    Основным видом деятельности общества является добыча каменного угля открытым способом.
 
    Обществом разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в котором установлены нормы выбросов от отвалов вскрышных пород с учётом выбросов от самонагревания (номера источника загрязнения атмосферы – 6017 (горение внутреннего отвала) и 6018 (горение внешнего отвала).
 
    Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 19.01.01.000.Т.000003.01.14 от 13 января 2014 года, которым удостоверено соответствие требований, установленных в вышеуказанной проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.1.6 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест»).
 
    17 января 2014 года общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением (исх. № 165) об установлении нормативов предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Приказом от 6 февраля 2014 года № 26 Управление Росприроднадзора утвердило для ООО «СУЭК-Хакасия» нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 6 февраля 2014 года по 5 февраля 2019 года.
 
    Нормативы утверждены Управлением Росприроднадзора по всем заявленным                       ООО «СУЭК-Хакасия» источникам загрязнения атмосферы, за исключением неорганизованных источников 6017 (внутренний отвал) и 6018 (внешний отвал).
 
    14 февраля 2014 года общество обратилось в Управление Росприроднадзора с письмом от 13 февраля 2014 года (исх. № 639), в котором просило разъяснить основания неутверждения нормативов выбросов от самовозгорания отвалов по источникам 6017 и 6018.
 
    В письме общество указало, что расчёт количества загрязняющих веществ, выделяемых при самонагревании породных отвалов, выполнен в соответствии с действующей «Отраслевой методикой расчёта количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля», разработанной ФГУП МНИИЭКО ТЭК в 2003 году, согласованной с Министерством природных ресурсов Российской Федерации. Ранее нормативы предельно допустимых выбросов для разреза «Черногорский» на период с 2009 по 2013 годы были утверждены приказом Управления Ростехнадзора по Республике Хакасия от 20 мая  2009 года № 82 с учётом выбросов загрязняющих веществ от самонагревания породных отвалов.
 
    В ответ на запрос ООО «СУЭК-Хакасия» от 13 февраля 2014 года № 639 Управление Росприроднадзора направило обществу письмо № ГР-724 от 3 марта 2014 года, в котором сообщило об отказе в установлении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от самонагревания и горения породных отвалов, в связи со следующим:
 
    В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 апреля 2013 года № 132 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля» стадия самонагревания – ранняя стадия эндогенного пожара, которая характеризуется малой скоростью протекания реакции окисления угля и медленным нарастанием его температуры от естественной до критической, равной для каменных углей 90-130°С».
 
    Согласно РД 05-392-00 «Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности», утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29.11.2000                  № 67, эндогенные пожары, которыми и являются пожары, вызванные самовозгоранием полезного ископаемого, породы или горючего материала, классифицируются как аварийная ситуация.
 
    В соответствии с письмом Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 12.05.2011 № КТ-08-02/315782 нормативы на выбросы загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух в процессе самовозгорания и горения отвалов горных пород, устанавливаться не могут.
 
    Не согласившись с отказом Управления Росприроднадзора в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников загрязнения атмосферы 6017 и 6018, изложенным в письме № ГР-724 от 3 марта 2014 года, общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В обоснование заявленного требования общество ссылается на следующие обстоятельства:
 
    1. Выбросы от горения породных отвалов как от неорганизованных источников выбросов могут быть определены по соответствующей расчётной методике, применение которой предусмотрено, в частности, для разработки нормативов предельно допустимых выбросов.
 
    Возможность нормирования выбросов от горения породных отвалов предусмотрена Методическим пособием по расчёту, нормированию и контролю выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, введённым в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года № 14-01-333.
 
    Кроме того, расчёт количества загрязняющих веществ, выделяемых горящими породными отвалами, предусмотрен «Отраслевой методикой расчёта количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля» (разработанной ФГУП МНИИЭКО ТЭК в 2003 году), которая, как указано в её введении, применяется, в частности, для разработки нормативов предельно допустимых выбросов для предприятий по добыче угля.
 
    В письме от  31 июля 2003 года  № 222-33-32/5150 Министерство природных ресурсов Российской Федерации указало, что считает возможным рекомендовать «Отраслевую методику расчёта количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля» для утверждения Министерством энергетики Российской Федерации и применения на предприятиях по добыче угля.
 
    2. Выбросы в результате горения породных отвалов не являются аварийными.
 
    Действующим законодательством в области охраны атмосферного воздуха не определено, какие выбросы относятся к аварийным.
 
    Из содержания Инструкции по предупреждению самовозгорания, тушению и разработке породных отвалов, утверждённой приказом Ростехнадзора от 23 декабря                         2011 года № 738, не следует, что горение природного отвала является аварией.
 
    РД 05-392-00 «Методические рекомендации по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности», утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 67, не проходили государственную регистрацию в Минюсте России, официально не опубликованы и, соответственно, не являются нормативным правовым актом и не устанавливают обязательных требований.
 
    Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля, утверждённая приказом Ростехнадзора от 2 апреля 2013 года № 132, зарегистрированным в Минюсте России 5 июля 2013 года (№ 28997), применяется исключительно для определения инкубационного периода самовозгорания угля и не содержит порядка определения самовозгорания породных отвалов.
 
    В письме Ростехнадзора от 5 августа 2011 года № 13-00-04/672 «О разъяснении по вопросу классификации аварий» указано на то, что в соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 29 ноября 2000 года № 67, к авариям относят эндогенные пожары, то есть подземные пожары вследствие самонагревания (самовозгорания) угля в выработанном пространстве действующих выемочных участков или ранее отработанных, изолированных, в том числе и оставленных целиком без угля. Если при эксплуатации, ликвидации (разработке) породного отвала в результате нарушений или отступлений от технологии складирования породы в отвал, принятой проектом, происходит его разрушение, взрыв, открытый огонь, то подобное может квалифицироваться как авария. Выбросы вредных веществ в атмосферу, не связанные с разрушением, взрывом, но превышающие проектные значения, являются сверхнормативными, плата за которые взимается в установленном порядке.
 
    ОАО «НИИ Атмосфера» в письме от 1 апреля 2011 года указало, что считает возможным рассматривать самовозгорание породных отвалов как естественный природный процесс, в связи с чем можно рекомендовать учитывать выбросы от самовозгорания природных объектов в рамках проектов предельно допустимых выбросов.
 
    Письмом от 26 сентября 2014 года № 07-2-491/14-0 ОАО «НИИ Атмосфера» ещё раз подтвердило изложенную ранее позицию, указав, что самовозгорание породных отвалов можно рассматривать как штатный технологический процесс угледобывающих предприятий, происходящий в результате самонагревания и возгорания горных пород.  Учёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ от горящих отвалов осуществляется в соответствии с действующими методиками расчётного определения выбросов и полученные оценки выбросов применяются при разработке проектов нормативов выбросов (ПДВ, ВСВ) угледобывающих объектов.
 
    3. Разработка нормативов предельно допустимых выбросов в отношении выбросов от горения породных отвалов не противоречит действующему законодательству.  Управление Росприроднадзора не вправе было отказывать обществу в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от горения породных отвалов, так как порядок утверждения таких нормативов законодательно не определён.
 
    4. Приказом Управления Ростехнадзора по Республике Хакасия от 20 мая  2009 года                 № 82 для ООО «СУЭК-Хакасия» были утверждены нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу с учётом выбросов загрязняющих веществ от самонагревания породных отвалов на период с 2009 по 2013 годы.
 
 
    Не согласившись с позицией заявителя, представитель Управления Росприроднадзорауказал, чтоотказ в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников загрязнения атмосферы 6017 и 6018, изложенный в письме Управления Росприроднадзора№ ГР-724 от 3 марта 2014 года, является законным, так как порядок утверждения нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от самонагревания и горения породных отвалов, действующим законодательством Российской Федерации не установлен.
 
    Полагает, чтоисходя из анализа действующих нормативных правовых актов, нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ определяются для источников в штатном режиме работы оборудования. Выбросы загрязняющих веществ от аварийных ситуаций не подлежат нормированию.
 
    Запрет эксплуатации горящего отвала установлен пунктом 681 Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев), утверждёнными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 года № 46, пунктом 15.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» (утверждённых постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 102).
 
    Это исключает возможность нормирования выбросов загрязняющих веществ от горящих отвалов.
 
    Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утверждённые постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30 мая 2003 года № 45, предусматривают выполнение на действующих разрезах мероприятий по профилактике и тушению пожаров, устранению условий возникновения пожаров.
 
    Выполнение в полном объёме всех мероприятий по профилактике возникновения самовозгорания углесодержащих пород на отвалах должно исключить их возгорание.
 
    Представитель Управления Росприроднадзора также обращает внимание на то обстоятельство, что «Отраслевая методика расчёта количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля» (разработанная ФГУП МНИИЭКО ТЭК в 2003 году) (далее – Отраслевая методика) определяет расчёт количества загрязняющих веществ, выделяемых горящими породными отвалами, тогда как заявитель просит утвердить  нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в штатной (неаварийной) ситуации. 
 
 
    Дело рассмотрено в соответствии с правилами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд  пришёл к следующим выводам.
 
    Частями 1, 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Письмо Управления Росприроднадзораот 3 марта 2014 года № ГР-724 получено обществом 4 марта 2014 года (вх. № 496), с заявлением в арбитражный суд общество обратилось 5 мая 2014 года, то есть в пределах установленного срока. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
 
    Приказом Росприроднадзора от 23 июня 2011 года № 394 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Республики Хакасия.
 
    Пунктом 4.18 Положения установлено, что Управление Росприроднадзора выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с пунктом 4.22 Положения Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия устанавливает нормативы на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.
 
    На основании изложенного, Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия является уполномоченным органом по установлению нормативов на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ).
 
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
 
    В силу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1настоящей статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.
 
    В соответствии со статьёй 22 Федерального закона № 7-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ).
 
    Согласно частям 1-3 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.
 
    Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи (часть 4 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ).
 
    Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
 
    Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.
 
    План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учётом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.
 
    Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которыхони устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке,определенном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ).
 
    Согласно пункту 6  Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 (далее – Положение № 183), предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учётом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в отношении выбросов радиоактивных веществ) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.
 
    Пунктом 9  Положения № 183 определено, что нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    В соответствии  с пунктом 8 Положения № 183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В материалах инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ, представленных в составе проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферных воздух  (л.д.88 т.№1) содержатся сведения об источниках  выделения загрязняющих веществ в атмосферу - внутренний и внешний отвалы (горение внутреннего и внешнего отвалов)   (№№ 6017 и 6018).
 
    Как следует из  проектной документации  «Горно-транспортная часть отработки Черногорского  каменноугольного месторождения. Раздел 5.  Том 9), разработанной для  ООО «СУЭК-Хакасия»,  вскрышные породы пластов «Великан 1», «Великан II» и «Мощный», а также углистые сланцы междупластий способны к самовозгоранию из-за большого содержания серы. Период самовозгорания пород в отвалах колеблется от четырех месяцев (вскрыша пл. Мощный) до одного года (вскрыша пл. Великан»). Имелись случаи самовозгорания  в течение 1 месяца. Согласно современным теоретическим представлениям, к самовозгоранию породных отвалов приводят процессы низкотемпературного окисления содержащихся в отвале угля и углистых пород, а также пород содержащих серу и железо и находящихся в условиях, благоприятных для притока кислорода воздуха и аккумуляции тепла. Горящие породные отвалы выделяют в атмосферу большое количество дыма и ядовитых газов (СО, CO2, SO2,  H2S, NO, NO2) (страница 27 проектной документации).
 
    Анализ  причин  самовозгорания породных отвалов приведен  в пункте 1.3.4. проектной документации (стр.30).  В частности, отмечается, что  на разрезе «Черногорский» из восьми пластов  используются  только четыре. Остальные, имеющие мощность от 0,4 до 1 м, частично  либо полностью  вывозятся  на внешние и внутренние отвалы.  Количество горючей массы, поступающей в год в отвалы, в целом по разрезу составляет 3,1 -4,3 тыс. куб.м, что будет являться одной из причин возникновения пожаров на отвалах.
 
    В анализе приведены и внешние условия, от которых зависит  самовозгорание. В частности, это постоянный приток кислорода воздуха вследствие естественной тяги в отвале, возникающей в связи с  различиями  температуры пород в отвале  и температуры окружающего воздуха. Постоянное движение воздуха в отвале создает благоприятные условия для процесса низкотемпературного окисления пород. При благоприятных условиях к аккумуляции тепла наиболее нестойкие  к температуре продукты окисления или газу воспламеняются, и процесс окисления переходит в самовозгорание. Обращается внимание и на возможность начального теплового импульса и создания благоприятных условий для самовозгорания отвальных пород  в результате низкотемпературного микробиологического окисления серы, углистых веществ  тионовыми бактериями (стр.32).
 
    В проекте (стр.33) выделяются следующие основные стадии самонагревания отвальных пород, заканчивающиеся их возгоранием:
 
    - самонагревание  влажной породы вследствие биохимического и химического  выщелачивания серы с выделением серной кислоты при температуре до 70-100 градусов;
 
    - образование при испарении воды концентрированной серной кислоты и создание своеобразного химического реактора, где происходит беспламенное окисление пород, прогревание реактором поверхностного слоя пород и выделение паров серы при температуре  от 100 до 250 градусов;
 
    - воспламенение паров серы на воздухе вблизи поверхности самонагревающейся породы при температуре  248-261 градусов;
 
    - возникновение устойчивого горения серы, десорбирующего метана, водорода и углистых остатков при температуре  270-800 градусов.
 
 
    В соответствии с Инструкцией по предупреждению самовозгорания, тушению и разборке породных отвалов, утвержденной приказом Ростехнадзора от 23.12.2011  № 738 (далее – Инструкция) предусмотрены способы предупреждения самовозгорания  породных отвалов (пункт 22):
 
    - формирование отвалов без уступов в угловых частях, придание отвалам округлой формы (создание плавного перехода между сторонами отвала, между откосами и горизонтальными частями);
 
    - выполаживание откосов породных отвалов (угол откоса не должен превышать 20-25 градусов);
 
    - уплотнение отвальной  массы специальными или транспортными средствами, высота уплотняемого слоя не должна превышать 0,5-1,0 м;
 
    - создание  плотных воздухонепроницаемых отвалов, формируемых послойным складированием пород и их последующее уплотнение, заиливание или перекрытие слоев складированной породы негорючими (изолирующими) материалами;
 
    - формирование  противопожарного барьера на сопряжении горящего и негорящего  отвалов – отрезной траншеи до почвы отвала шириной не менее 5 метров и заполнение ее изолирующими материалами;
 
    - снижение при добыче и обогащении полезного ископаемого  содержания горючих веществ в горной массе, направляемой  на складирование  в породные отвалы.
 
 
    Согласно пункту 9 Инструкции технология формирования и эксплуатации породных отвалов должны обеспечивать их пожаробезопасность, экологическую безопасность  жизнедеятельности населения и охрану окружающей среды.
 
    В пункте 20 Инструкции определено, что отвал относится к категории горящих, если на нем имеется хотя бы один очаг горения с температурой пород на глубине до 2,5 м                более 80 °C.
 
    Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 30.05.2003 № 45 утверждены Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (далее – Правила).
 
    В соответствии с пунктом 179 Правил на действующих разрезах должны выполняться мероприятия по профилактике и тушению пожаров, утвержденные руководителем предприятия и согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России.
 
    На каждом разрезе, разрабатывающем угли, склонные к самовозгоранию, должны осуществляться мероприятия по своевременному обнаружению очагов самонагревания угля (пункт 181 Правил).
 
    В соответствии  с пунктами 183 – 184 Правил при обнаружении признаков самонагревания угля должны быть приняты меры, предусмотренные планом профилактики и тушения эндогенных пожаров на разрезе. На разрезах, разрабатывающих угли, склонные к самовозгоранию, в первую очередь должны выполняться организационные и технологические мероприятия по устранению условий возникновения пожаров.
 
    Формирование породных отвалов с размещением в них углесодержащих пород следует вести с осуществлением профилактических мероприятий (пункт 186 Правил).
 
 
    Арбитражным судом установлено, что  обществом  разработан и утвержден  план профилактики и тушения эндогенных пожаров на разрезе «Черногорский». Согласно указанному плану   внутренние бульдозерные отвалы, а также внешние породные отвалы, в горной массе которых  содержится большое количество горючих материалов, отнесены к  потенциально пожароопасным участкам, характеризующимся наиболее благоприятными условиями для протекания процессов самонагревания и самовозгорания. Планом предусмотрены способы обнаружения эндогенных пожаров, в том числе визуальный способ, а также  измерение содержания угарного газа. При обнаружении признаков самонагревания принимаются меры, предусмотренные планом (таблица № 2), в том числе  и на породных отвалах. Мероприятия по тушению пожаров принимаются на породных отвалах   при температуре более 50 градусов (охлаждение водой или пульпой, изолирование инертными породами).
 
    В плане профилактики и тушения эндогенных пожаров приведены понятия  самонагревания угля и самовозгорания угля.  Под самонагреванием угля понимается процесс самопроизвольного повышения температуры угля   и углистых пород в результате окислительно-восстановительных реакций, в конце этой стадии их температура достигает критической, при которой процесс приобретает необратимый характер. Под самовозгоранием угля (эндогенным пожаром) понимается физико- и электрохимический  процесс, приводящий к возгоранию скоплений угля и углесодержащих пород вследствие того, что выделение тепла превышает теплоотдачу в окружающую среду.
 
    В материалы дела Управлением Росприроднадзора по Республики Хакасия представлена книга регистрации эндогенных пожаров  на разрезе «Черногорский», из которой следует, что в период 2012 – 2013 годов  на разрезе  были зарегистрированы как процессы самонагревания, так и самовозгорания  отвалов горных пород, принимались меры по недопущению самовозгорания и тушению пожаров.
 
    Приказом Ростехнадзора от 02.04.2013 №132 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по определению инкубационного периода самовозгорания угля».
 
    Согласно приложению № 1 к указанной инструкции стадия самонагревания - ранняя стадия эндогенного пожара, которая характеризуется малой скоростью протекания реакции окисления угля и медленным нарастанием его температуры от естественной до критической, равной для каменных углей 90 - 130 °C.
 
    Проектной документацией Черногорского каменноугольного месторождения (раздел 5, том № 9 стр.33) определен инкубационный период самовозгорания углей в отвалах – 120-180 суток (45-90 суток).
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под  «аварией» на опасном производственном объекте понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
 
    В соответствии  с разделом 3 Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах угольной промышленности.                                   РД 05-392-00, утверждённых постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 29.11.2000 № 67, эндогенные пожары классифицируются как аварийная ситуация.
 
    Проектной документацией  Черногорского каменноугольного  месторождения (раздел 12, том № 14, стр.42) участки эндогенных пожаров классифицированы в качестве опасных зон, обусловленных  геологическими факторами.
 
    Таким образом, вышеприведенные нормативные правовые акты, а также  технические документы  общества по разрезу «Черногорский» определяют  самовозгорание  угля, в том числе в породных отвалах, как аварийную ситуацию, которая по общему правилу, не должна допускаться и в целях  предотвращения которой должны приниматься соответствующие меры профилактики.
 
    В Методическом пособии по расчету, нормированию и контролю выбросов вредных загрязняющих  веществ в атмосферный воздух, введенное в действие письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 г. N 14-01-333, предусмотрено, что при инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса ЗВ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в т.ч. и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства.
 
    С учетом вышеизложенного арбитражный суд считает правильной позицию Управления Росприроднадзора, в соответствии с которой  нормативы предельно-допустимых  выбросов определяются для источников  в штатном режиме работы, выбросы же  загрязняющих веществ от аварийных ситуаций  не подлежат нормированию.
 
    Кроме того, в проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «СУЭК-Хакасия»разрез «Черногорский» в разделе 3 – л.д. 41, том № 1) прямо указано, что процедура работ по нормированию выбросов и установлению нормативов предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) не регламентирует учёт и оценку аварийных выбросов. Аварийной ситуацией при добыче угля открытым способом может являться самовозгорание угля. В рамках мероприятий по профилактике эндогенных пожаров общество принимает следующие меры: устранение условий возникновения очагов самонагревания технологическими мероприятиями; изоляция защищаемых объектов инертными породами. В случае, когда мероприятия технологического характера не дают желаемого результата, производится обработка антипирогенами.
 
    Довод заявителя о том, что вышеприведенные положения проекта не относятся к породным отвалам, является несостоятельным. Используемые в проекте формулировки, в частности,   характеристика самонагревания угля как процесса самопроизвольного повышения температуры  не только угля, но и углистых пород в результате  окислительно-восстановительной реакций,  свидетельствуют об обратном.
 
    Кроме того, как уже указывалось выше, разработанный на предприятии план профилактики и тушения пожаров предусматривает меры по профилактике и тушению эндогенных пожаров в породных отвалах.
 
    Довод заявителя о том, что процесс самонагревания угля в породных отвалах до перехода его в стадию самовозгорания не может быть отнесен к  аварии, заслуживает внимания, поскольку достаточного правового обоснования для такого вывода не имеется.
 
    Вместе с тем арбитражный суд считает, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием для  утверждения Управлением Росприроднадзора обществу нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняюших веществ в атмосферу, рассчитанных  в  проекте.
 
    Как следует из проекта нормативов  предельно-допустимых выбросов, предложения общества в указанной части сформулированы как предельно-допустимые выбросы от горения породных отвалов.
 
    Как указывалось выше, нормативными актами, проектными решениями и действующими на угольном разрезе локальными правовыми актами  стадии самонагревания и самовозгорания угля в породных отвалах разграничены. При этом стадия самонагревания не характеризуется как процесс горения.
 
    Инвентаризация породных отвалов как источников выбросов вредных веществ в атмосферу в процессе их  самонагревания обществом не проведена. Таким образом, наличие выбросов вредных веществ в атмосферу в процессе самонагревания породных отвалов общество документально не подтвердило.
 
    Расчет нормативов предельно-допустимых выбросов  в атмосферу в проекте произведен от горения  внутреннего и внешнего отвалов (л.д. 83 и 84, том № 2).
 
    Как указало само общество,  при расчете предельно-допустимых выбросов была использована Отраслевая методика расчета количества отходящих, уловленных и выбрасываемых в атмосферу вредных веществ предприятиями по добыче угля, утвержденная Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию  с Министерством природных ресурсов Российской Федерации в 2003 году.
 
    Вместе с тем указанная  методика (п.8.4.2.) предусматривает расчетную формулу  количества загрязняющих веществ, выделяемых  горящим породным отвалом. Из  содержания указанной методики не следует, что она может быть применена для расчета  количества выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от   породных отвалов, не отнесенных к категории горящих, на стадии самонагревания породных отвалов.
 
    Ссылка заявителя на позицию  Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации, рекомендовавшего  указанную методику к применению  на  предприятиях по добыче угля, не может быть принята во внимание арбитражным судом, поскольку из содержания писем министерства от 25.01.2010 № 12-46/709 и от 31.07.2003 № МЯ-33-32/5150 не следует, что отраслевая методика в части расчета количества выбросов  от горящих отвалов рекомендована к применению  именно в целях расчета предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу.
 
    Позиция  Ростехнадзора России по вопросу  о классификации  аварий, изложенная в письме от 05.08.2011 № 13-00-04/672, а также факт утверждения  территориальным органом  Ростехнадзора заявителю в предыдущих периодах  нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от породных отвалов в результате горения, равно как и позиция ОАО «НИИ Атмосфера», изложенная в письмах  от 01.04.2011 и от 26.09.2014,  не является достаточным  основанием для   вывода о наличии правовых оснований для  утверждения спорных предельно-допустимых выбросов.
 
    С учетом вышеизложенного арбитражный суд не находит оснований для вывода о несоответствии действующему законодательству оспариваемого отказа в утверждении проекта нормативов в части источников выбросов № 6017 и № 6018.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При вышеприведенных обстоятельствах в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у арбитражного суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    Государственная пошлина по спору составляет 2000 руб., уплачена заявителем в указанной сумме по платёжному поручению № 368 от 17.04.2014. По результатам рассмотрения дела в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,  176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать обществу с ограниченной ответственностью «СУЭК-Хакасия» в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов для загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу от источников загрязнения атмосферы 6017 и 6018, изложенного в письме № ГР-724 от 3 марта 2014 года.
 
 
    Настоящее  решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Третий арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.
 
 
    Судья                                                                                                                              Н.В. Гигель