Решение от 13 октября 2010 года №А73-9978/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-9978/2010
 
    «13» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем И.С. Брусовой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабспиртпром» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Миннегалиева А.М., действующего по доверенности от 01.03.2010, Коляды И.Н., действующей по доверенности от 01.03.2010;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Белоцерковской Е.В., действующей по доверенности от 18.08.2010.
 
    Сущность дела: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабспиртпром» (далее – ООО «Хабспмиртпром») к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители административного органа настаивали на требовании по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель общества с заявленным требованием не согласилась. Позицию изложила согласно отзыву на заявление.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 06 до 13 октября 2010 года 11 часов 00 минут.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    ООО «Хабспиртпром» осуществляет деятельность, связанную с производством, хранением и поставкой произведенных спиртных напитков (водки и ликеро-водочных изделий), на основании лицензии от 10.09.2009                                    № Б 068838  сроком действия до 10.09.2014.
 
    МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО по результатам проверки готовности к распломбированию автоматических средств измерения и учета, концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, установило отсутствие пломб (голографических наклеек) в местах присоединения кронштейна универсального счетчика бутылок УСБ-3 (заводской номер 100) к транспортеру линии розлива № 1 (места №№ 65 и 66), что является нарушением условий лицензионной деятельности, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Данный факт зафиксирован в акте от 28.07.2010 № 06-14/1-6.
 
    Извещением от 16.08.2010 № 04 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО уведомило законного представителя о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении 23.08.2010 в 11-00 по адресу:               г. Хабаровск, ул. Карла Маркса,  86, каб. 207. Документ направлен по факсу 16.08.2010.
 
    Усмотрев в действиях лицензиата признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, 23.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении общества с участием представителя по доверенности, составило протокол об административном правонарушении № 04-15/04.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    То есть, лицензионные требования и условия устанавливаются либо лицензией, либо соответствующим нормативно-правовым актом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 и 16 Федерального закона от 22.11.1995                            № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    В пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются, в том числе, на осуществление производства, хранения и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 № 727 лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.
 
    Ответственность за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции предусмотрена частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением оборудования для производства газируемых спиртных напитков с содержанием этилового спирта не более 9 процентов объема готовой продукции, вина, виноматериалов и для производства в соответствии с перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, спиртосодержащей непищевой продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.
 
    Как указано в пункте 8 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2006 № 162н, после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются должностным лицом территориального налогового органа в присутствии представителя организации, о чем делается запись должностным лицом территориального налогового органа на схеме оснащения с указанием описания (номеров) пломб (печатей), использованных при опломбировании (опечатывании), и мест их размещения.
 
    В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещена  эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом.
 
    Как установлено судом по материалам дела, места пломбирования                  (№№ 65,66) были определены на Схеме оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденной Управлением Федеральной налоговой службы России по Хабаровскому краю, согласованной с руководителем организации 26.08.2009.
 
    При проверке МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО готовности к распломбированию автоматических средств измерения и учета, концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, был установлен факт отсутствия пломб (голографических наклеек) в местах присоединения кронштейна универсального счетчика бутылок УСБ-3 (заводской номер 100) к транспортеру линии розлива № 1 (места №№ 65 и 66). Указанные пломбы (голографические наклейки) были сняты МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО 10.11.2009 по заявлению организации от 05.11.2009 № 1/05/11.
 
    Согласно данным Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 10.11.2009 по 22.07.2010 в организации на линии розлива № 1  при отсутствии пломб на универсальном счетчике УСБ-3 произведено 51463,9 тыс.дал алкогольной продукции.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что                 ООО «Хабспиртпром» были нарушены требования пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, соответственно в его действиях имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в силу частей 1,2  статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как указано в пункте 7 Рекомендаций по составлению схемы оснащения технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, являющихся приложением к письму Федеральной налоговой службы России от 09.04.2007 № ШТ-6-07/297@ «О представлении информации об оснащении основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета с приложением рекомендаций по составлению схем», на схеме оснащения арабскими цифрами указываются места размещения пломб (печатей) на автоматических средствах измерения», на оборотной стороне схемы указывается номер места размещения пломбы с указанием номера пломбы и конкретного места оборудования, на которое она нанесена. Запись заверяется подписью должностного лица налогового органа, установившего пломбы с указанием должности, фамилии и инициалов и даты опломбирования автоматического средства измерения.
 
    В дополнение к вышеуказанному письму от 09.04.2007 № ШТ-6-07/297@ Федеральная налоговая служба России письмом от 28.04.2007 № ШТ-6-07/362@ «Об опломбировании автоматических средств измерения и учета» разъяснила, что в случае необходимости изменения номеров пломб, использованных при опломбировании автоматических средств измерения и учета и месте размещения пломб, должностным лицом территориального налогового органа производится переопломбирование автоматических средств измерения в присутствии представителя организации. Данные изменения должны быть указаны в акте опломбирования, являющемся неотъемлемой частью схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета.
 
    Как установлено по материалам дела, 09.11.2009 ООО «Хабспиртпром» обратилось в МРУ Росагкольрегулирование по ДФО с уведомлением от 09.11.2009 № 1/09/11 об изменении в схемах оснащения основного технологического оборудования для производства спирта и алкогольной продукции средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции в связи с отсутствием ежедневного блокирования мощностей в период междусменного и более длительных простоев оборудования. В перечень не подлежащих опломбированию  были включены, в том числе, пломбы в местах присоединения кронштейна универсального счетчика бутылок УСБ-3 к транспортеру линии розлива № 1 (места №№ 65 и 66)
 
    На основании вышеуказанной заявки общества работником МРУ Росалкогольрегулирования  по ДФО 10.11.2009 в акт опломбирования линии розлива № 1 алкогольной продукции в бутылку емкостью 0,5л на обособленном подразделении ЛВЗ (завод по производству водки, ЛВИ и воды)                                      ООО «Хабспиртпром» от 24.07.2009, являющемся неотъемлемой частью схемы оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета, внесены изменения, указано о снятии пломб, в том числе, №№ 65 и 55.
 
    Таким образом, своими действиями, осуществленными в соответствии с разъяснениями Федеральной налоговой службы, работник уполномоченного органа - МРУ Росалкогольрегулирования  по ДФО подтвердил правомерность снятия пломб, указанных в уведомлении общества от 09.11.2009 № 1/09/11.
 
    Факт снятия пломб на основании указанного уведомления административным органом не оспаривается. Из содержания уведомления следует, что МРУ Росалкогольрегулирования  по ДФО была известна причина обращения общества с заявлением о распломбировании, в том числе, спорных пломб, ходатайство было удовлетворено.
 
    Таким образом, доказательств того, что обществом не предпринято всех возможных мер по недопущению нарушений пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, административным органом в соответствии с требованиями части 5 статьи 205 АПК РФ не представлено, у суда не имеется оснований полагать об обратном.
 
    Отсутствие вины является, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.
 
    При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях                                           ООО «Хабспиртпром» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, в связи с чем оснований для привлечения к административной ответственности не имеется. Административным органом, в нарушение статьи 26.1. КоАП РФ, не установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями 1.6.,  24.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
      в удовлетворении требования Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулирования алкогольной рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Хабспиртпром» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина