Решение от 16 октября 2014 года №А73-9977/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9977/2014
 
    16 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 16.10.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Е.Е. Яцышиной,  
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем  судебного  заседания  О.М. Гладченко,
 
    рассмотрев в заседании суда дело
 
    по иску общества с ограниченной ответственностью «А11» (ОГРН 1032501291349 ИНН 2536133422, юридический адрес: 690001, г. Владивосток, ул. Пионерская, 1)
 
    к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587 ИНН 2700001290, адрес: 680000,  г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, каб. 412)
 
    о признании отказа в допуске к участию в торгах незаконным, о признании торгов недействительными, об обязании заключить договор
 
    при  участии:
 
    от истца – Викулова И.С. по доверенности от 21.07.2014г.
 
    от ответчика - Каун О.А. по доверенности от 31.12.2013г. №13252/02.12,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «А11» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска с  иском  о  признании  недействительным результата торгов в отношении лота №4 по  предоставлению  права  на  заключение  договора на  установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций  на  имуществе  г.  Хабаровска и  земельных  участках,  результаты  которых  оформлены  протоколом  №С 01-14.01/12-08  от 06.06.2014 год,  о признании  незаконным  отказа в  допуске к  участию в  торгах и  об  обязании  ответчика  заключить  договор  на  установку  и  эксплуатацию  рекламных  конструкций  в  отношении  лота №4.
 
 
    В  судебном  заседании  представитель  истца  настаивает  на  удовлетворении  иска в  полном  объеме. Указывает  на  применение  при  проведении  торгов  недействующего  на  момент  их  проведения  нормативно – правового  акта  -  Положение  о  порядке  проведения  торгов на  заключение  договора  на  установку и эксплуатацию  рекламных  конструкций  на  имуществе  г.  Хабаровска  и  земельных  участках,  утвержденного  Постановлением  Мэра  г. Хабаровска  от 24.06.2008 года №2137,  вместо  действующего  в  момент  проведения  торгов    Порядка  проведения  торгов  на  право  заключения  договора  на  установку и эксплуатацию  рекламной  конструкции на земельном  участке,  здании  или  ином  недвижимом  имуществе,  находящемся  в  муниципальной  собственности  городского  округа «город Хабаровск»,  либо  земельном  участке,  государственная  собственность  на  который  не  разграничена,  утвержденного  Постановлением  Администрации  г. Хабаровска  от  03.06.2014 года №2258.
 
 
    Также  полагает  незаконным  отказ  в  допуске  к  участию в  торгах  по  причине  непредставления сведений  об  общих  площадях  информационных  полей  рекламных  конструкций  в  виду  отсутствия  таких  площадей.          Кроме  этого,  указывает  на  отсутствие  уведомления  об отказе в  допуске к  участию в  торгах  и  на  отсутствие   сведений  о  принятом  решении  на  официальном  сайте  в  установленный  законом  срок.
 
 
    Ответчик  отрицает  обоснованность  иска  по  основаниям,  изложенным в  отзыве  на  иск.
 
 
    В  судебном  заседании  09.10.2014 года  объявлялся  перерыв.  До  перерыва  истцом  заявлено  об  участии в  судебном  заседании,  назначенном  после  перерыва  на  16.10.2014 года  на  17 – 00  с  использованием  системы  видеоконференцсвязи,  при  содействии  Арбитражного  суда  Приморского  края  или  Пятого  апелляционного  суда,  которое  суд  не  смог  удовлетворить  по  причине  отсутствия  технической  возможности  обеспечения  участия  представителя  истца  в  назначенное  время.
 
 
    Исследовав материалы дела, доводы  представителей  сторон, суд установил следующее.
 
 
    В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными является проведение их с нарушением правил, установленных законом. По смыслу названной нормы права торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов.
 
 
    В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
 
 
    В  момент  размещения  извещения  о  проведении  торгов  действовало  Положение  о  порядке  проведения  торгов на  заключение  договора  на  установку и эксплуатацию  рекламных  конструкций  на  имуществе  г.  Хабаровска  и  земельных  участках,  утвержденного  Постановлением  Мэра  г. Хабаровска  от 24.06.2008 года №2137 (далее – Положение №2137).
 
 
    06.06.2014 года  в  официальном  издании – газете  «Хабаровские  вести»  был опубликован  текст  Порядка  проведения  торгов  на  право  заключения  договора  на  установку и эксплуатацию  рекламной  конструкции на земельном  участке,  здании  или  ином  недвижимом  имуществе,  находящемся  в  муниципальной  собственности  городского  округа «город Хабаровск»,  либо  земельном  участке,  государственная  собственность  на  который  не  разграничена,  утвержденного  Постановлением  Администрации  г. Хабаровска  от  03.06.2014 года №2258 (далее –Порядок №2258).
 
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, - иные, чем те которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу; кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
 
 
    Поскольку информация  о  проведении  торгов   на заключение  договора  на  установку  и эксплуатацию  рекламных  конструкций, была  размещена  до дня вступления в силу  Порядка №2258,  которым  не установлено, что его действие распространяется на ранее  возникшие  правоотношения,  положения Порядка  №2258 не применяются к спорным правоотношениям.
 
 
    В  силу  п.5.5 ст. 19  Закона  №38 ФЗ,  п.5.6  Положения  №2137 заявка для  участия  в  конкурсе  должна содержать:
 
    - для юридических лиц - фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, юридический и почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя;
 
    - для физических лиц (индивидуальных предпринимателей) - фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, почтовый адрес, номер контактного телефона заявителя;
 
    - сведения об общей площади информационных полей рекламных конструкций, разрешения на установку которых выданы заявителю и его аффилированным лицам, установленных на территории города, в соответствии с законодательством;
 
    - сведения о рекламной конструкции, адресе установки и ее технических параметрах.
 
 
    В  силу  п.5.8  Положения  №2137 непредставление  заявителем  документов,  сведений  и  информации,  предусмотренных  п.п.5.6, 5.7  является  основанием  отказа в  допуске  к  торгам.
 
 
    Истец  при  заполнении  заявки  на  участие в  торгах  не  заполнил  обязательную к заполнению графу,  оставив пустой  строку,  подразумевающую  наличие  информации  об  общих  площадях  рекламных  конструкций,  на  которые  выданы  разрешения,  полагая,  что  при  отсутствии  таких  площадей,  данная  строка  не  обязательна к  заполнению.
 
 
    Суд  полагает  позицию  истца  ошибочной,  поскольку отсутствие  какой  либо  информации  в  обязательных  к  заполнению  в  силу  положений  п.5.5 ст. 19  Закона  №38-ФЗ,  п.5.6  Положения  №2137 графах,  не является  обоснованным.
 
 
    При  отсутствии  общих  площадей  рекламных  конструкций,  на  которые  заявитель  имеет  разрешения,  в  соответствующих  графах  следовало  указывать  прочерк  или  нет.
 
 
    Отсутствие  информации,  обязательной  к  указанию,  правомерно  было  оценено  ответчиком   как  ее  непредставление,  что,  в  силу  буквального  толкования  п. 5.8  Положения  №2137,  явилось  основанием  отказа  в   допуске  к  торгам.
 
 
    Нарушение  срока  уведомления  истца  об  отказе к участию в  конкурсе  и  нарушение  срока  размещения  информации  на  официальном  сайте, установленных   п.п.5.15, 5.20 Положения  №2137, не  являются  нарушениями,  которые могли повлиять на определение результата торгов. Поэтому  соответствующие  доводы  истца  подлежат  отклонению.
 
 
    При таких обстоятельствах, основания  для  удовлетворения  иска  у  суда  отсутствуют.
 
 
    Судебные расходы согласно ст.110 АПК РФ возлагаются на истца, при этом судом учитывается полное  перечисление  государственной  пошлины в  доход  федерального  бюджета   при  обращении  в суд . 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в  удовлетворении  иска  в  полном  объеме.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                          Е.Е. Яцышина