Дата принятия: 17 октября 2014г.
Номер документа: А73-9962/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-9962/2014
17 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.10.2014 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зверевой А. В.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа №51 имени Михаила Захаровича Петрицы» об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.07.2014г. № 294/04, 295/04 при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Губенко С.В. заведующая школы, Белова И.В. директор школы;
от административного органа – Примак М.И.. по доверенности от 09.01.2014;
Сущность дела: муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа №51 имени Михаила Захаровича Петрицы» (далее – заявитель, Учреждение, МАОУ «СШ № 51 имени Михаила Захаровича Петрицы») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам (далее – административный орган) №294/04, 295/04 от 21.07.2014г. о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представители Учреждения в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, указав также на тяжелое финансовое положение Учреждения.
Представитель административного органа дал пояснения согласно письменному отзыву.
Судом установлено:
Должностным лицом Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – в 15 час 00 мин «26» июня 2014 г., в ходе планового мероприятия по проверке требовании пожарном безопасности в здании школы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 51 имени Михаила Захаровича Петрицы, расположенного по адресу г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 115, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: а именно:
В лестничной клетке на 4 этаже (правое крыло) пожарный шкаф выполнен из деревянной конструкции.
В лестничной клетке на 3 этаже (правое крыло) пожарный шкаф выполнен из деревянной конструкции .
Пожарный шкаф установленный в общем коридоре па 3 этаже выполнен из деревянной конструкции.
Пожарный шкаф установленный в общем коридоре на 2 этаже выполнен из деревянной конструкции.
В лестничной клетке на 2 этаже (правое крыло) пожарный шкаф выполнен из деревянной конструкции.
В лестничной клетке на 1 этаже (правое крыло) пожарный шкаф выполнен из деревянной конструкции.
Пожарный шкаф установленный в общем коридоре на I этаже выполнен из деревянной конструкции.
В лестничной клетке в подвале (правое крыло) пожарный шкаф выполнен из деревянной конструкции.
Во всех помещениях подвального этажа, автоматическая система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.
Шлейфы автоматической системы пожарной сигнализации с 4 по 7 находятся в неисправном состоянии.
11. В кабинете физики № 39 и в коридоре перед кабинетом физики автоматическая система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (шлейф № 11).
В помещении спортзала автоматическая система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.
В помещении спортзала система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии.
В кабинете информатики № 45 и в помещении серверной № 46, система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.
В кабинете химии № 42 и в коридоре перед кабинетом химии система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.
В помещении библиотеки система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии.
17. Извещатель пожарный ручной (ИПР) установленный в коридоре 3 этажа неисправен (механически поврежден).
18. Схема шлейфов защищаемых помещений не соответствует действительному расположению шлейфов автоматической системы пожарной сигнализации, что в случае пожара не позволят
своевременно обнаружить место его возникновении.
19. В МБОУ СОШ № 51 не обеспечен 10 % запас дымовых извещателей.
20. На 1 этаже в кабинете начальных классов отсутствует система пожарной сигнализации.
Нарушения отражены в акте проверки № 88 от 26.06.2014 г.
04.07.2014 г. государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Примаком М. И.. составлены в отношении МАОУ «СШ № 51 имени Михаила Захаровича Петрицы» протоколы № 294/04 и № 295/04 об административных правонарушениях по признакам административных правонарушений, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
21.07.2014г. врио. главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарной безопасности Пинчук М. В. в присутствии законного представителя Учреждения, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 294/04, 295/04 о привлечении МАОУ «СШ № 51 имени Михаила Захаровича Петрицы» к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ (далее Закон РФ № 69-ФЗ) (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008г. № 137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002г. № 82-О), требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно статье 37 Закона РФ № 69-ФЗ, организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Закона РФ № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно статьи 25 Закона РФ № 69-ФЗ, противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.
Согласно статье 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"(далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов:
1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага;
2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре;
3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара;
5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации;
6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций;
7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры;
8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты;
9) применение первичных средств пожаротушения;
10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;
11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
В силу части 2 данной статьи, системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Согласно части 9 данной статьи, ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара.
В соответствии с частью 10 указанной статьи, требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.
Согласно части 13 данной статьи, противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ.
Как установлено частью 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ, помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу части 2 данной статьи, автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Частью 1 статьи 107 Федерального закона № 123-ФЗ, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны обеспечивать размещение и хранение в них первичных средств пожаротушения.
В соответствии с частью 4 данной статьи, пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.
В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее – Правила, ППР), настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как установлено пунктом 57 ППР, Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).
Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
В силу пункта 61 ППР, Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
В соответствии с пунктом 7.1. НПБ 70-98, извещатели должны обеспечивать передачу в шлейф пожарной сигнализации тревожного извещения при включении приводного элемента. Включение должно осуществляться приложением усилия к приводному элементу не менее 15 Н или ударом по хрупкому элементу с энергией не менее 0,29 Дж.
В силу пункта 10.1 РД 78.145-93 Приемно-контрольные приборы и сигнально-пусковые устройства но окончании монтажно-наладочных работ должны быть промаркированы с указанием для объектовых технических средств сигнализации-наименования защищаемых помещений и назначения прибора: для периметральных технических средств сигнализации-схемы периметра объекта с защищаемыми зонами.
Пунктом 2.2.7 РД 009-01-96 установлено, что, на объекте должны иметь резервный запас пожарных из вещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10 % от установленных.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки установлен факт нарушения указанных нормоположений.
Данное нарушение правомерно вменено Учреждению, что подтверждается материалами дела и обоснованно квалифицировано по части 3 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт правонарушения подтвержден в судебном заседании, в связи с чем административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Суду не представлены достаточные и неоспоримые доказательства отсутствия фактов выявленных нарушений, а также принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению указанного нарушения.
Однако, суду представлены доказательства принятия ряда мер к недопущению нарушения, в частности указывающих на побуждение Учреждением Управления образования к выделению необходимых денежных средств. Однако, из материалов дела следует, что на момент проверки указанные меры не привели к необходимым результатам.
Указанное свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении вышеуказанного нарушения.
Существенных нарушений порядка, сроков привлечения к ответственности, порядка проведения проверки, судом не установлено.
Размер наказания применен в соответствии с минимальным штрафом, установленным санкциями части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с применением положений статьи 4.4. КоАП РФ.
Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной мере ответственности, с учетом заявленного ходатайства о снижении суммы штрафа, суд руководствуется следующим.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики":
- признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2иЗ)и55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания;
Конституционным судом постановлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
Санкцией частей 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 150 000 рублей.
Учитывая, вышеуказанных факт принятия ряда мер к недопущению нарушения, наличие смягчающих обстоятельств в виде устранения нарушений факт отсутствия отягчающих вину обстоятельств, специфику деятельности Учреждения, отсутствие в материалах дела сведений о фактах повторности привлечения Общества к ответственности за аналогичные правонарушения, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и изменить оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 15.000 руб.
При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению в указанной части.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 21.07.2014г. № 294/04, 295/04 изменить, снизив размер административного штрафа, подлежащего взысканию с муниципального автономного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа №51 имени Михаила Захаровича Петрицы» до 15.000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Зверева А. В.