Решение от 27 сентября 2010 года №А73-9941/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-9941/2010
 
    27 сентября 2011г.
 
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным отказа от 25.06.2010 года № 01/070/2010-776 и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества  - сооружение «Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9).
 
    При участии:
 
    от заявителя -   Воронкова Е.Н., доверенность от 24.12.2009 года №13539/02-07;
 
    от Управления Росреестра – Дрыгина В.Ю., доверенность от 22.03.2010 года №3.
 
    Сущность спора: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска  (далее-ДМС г.Хабаровска) обратился в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.06.2010 года № 01/070/2010-776  в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение «Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9)  и  обязании зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества  - сооружение «Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9).
 
    С согласия всех представителей участвующих в деле лиц суд окончил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Представитель ДМС г.Хабаровска на заявленных требованиях настаивает, в том числе в связи с тем, что вывод государственного регистратора Управления Росреестра о том, что Тепловая сеть не является объектом недвижимого имущества, ошибочен и не соответствует положениям статьи 130,131,164 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ,пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 года № 921. При этом, Управление Росреестра, как государственный регистратор недвижимости, в соответствии с п. 3 ст. 9 Федерального закона РФ  от 21.07.1997 года № 122-ФЗ не обладает полномочиями по отнесению конкретного объекта к недвижимости или к движимым вещам, поскольку такие функции осуществляет соответствующий орган технического учета и инвентаризации.
 
    Представитель Управления Росреестра с требованиями ДМС г.Хабаровска не согласна, по основаниям изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что оспариваемое решение государственного регистратора соответствует и не противоречит законодательству Российской Федерации (ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, пояснила, что из представленного на государственную регистрацию кадастрового паспорта следует, что у сооружения («Тепловая сеть»), протяженностью 307,55 п.м. отсутствует прочная связь с землей, так как отсутствуют сведения о наличии фундамента и иных признаках, свидетельствующих о прочной связи с землей, поэтому существует возможность функционирования данного объекта по прежнему назначению после его перемещения.  
 
    Вещи не относятся к недвижимости, признаются движимым имуществом, а регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе. Таким образом, право  на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные документы Арбитражный суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Решением 6-й сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 года к муниципальной собственности города  Хабаровска отнесена Тепловая сеть, протяженностью 307, 55 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9), что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества г.Хабаровска от 11.06.2010 года.
 
    В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на это сооружение правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 26.04.2010 года, из которого следует, что Тепловая сеть является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 39334.
 
    17.06.2010 года ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект-«Тепловая сеть» за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
 
    Решением, выраженным в письме от 25.06.2010 года №01/070/2010-776, Управление Росреестра отказало правообладателю в государственной регистрации прав, основанием для отказа в государственной регистрации явилось то обстоятельство, что в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ), ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Приказом Госстроя РФ от 13.12.2000 года №285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального  теплоснабжения», СНиП41-02-2003 "Тепловые сети", принятых Постановлением Госстроя РФ от 24 июня 2003 г. N 110, Тепловая сеть не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям, то  есть само по себе это мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у объекта отсутствует прочная связь с землей, и существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
 
    Не согласившись с решением Управления Росреестра ДМС г.Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –Федеральный закон от 21.07.1997 года №122-ФЗ, Закон) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    Согласно п. 5 ст. 131 ГК РФ, п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав перечислен в ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ.Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Рассматривая положения статей 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, на которые указывает ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, арбитражный суд пришел к выводу, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 ГК РФ), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 ГК РФ).
 
    В данном случае, отказывая заявителю в регистрации права собственности регистрирующий орган пришел к выводу, что Тепловая сеть,протяженностью 307, 55 п.м., расположенная по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9), не является объектом недвижимости, поскольку представляет собоймобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, у объекта отсутствует прочная связь с землей, и существует возможность его перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
 
    В обоснование такого вывода государственный регистратор в своем решении сослался только на понятие «Тепловая сеть», содержащееся вПриказе Госстроя РФ от 13.12.2000 года  №285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения».
 
    Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что Тепловая сеть, протяженностью 307, 55 п.м., по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9), является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный номер 39334. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю недвижимости Городскому округу «Город Хабаровск» выдан соответствующий кадастровый паспортсооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества.
 
    Арбитражный суд, проанализировав компетенцию государственного регистратора прав по пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ согласился с доводом ДМС г. Хабаровска о том, что Управление Росреестра при наличии документов органа кадастрового учета не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу.
 
    Между тем, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №359, законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений – относятся к сооружениям.
 
    Из  СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", принятых Постановлением Госстроя РФ от 24 июня 2003 г. N 110, следует, что в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п.
 
    Таким образом, вывод регистрирующего органа о том, что Тепловая сеть представляет собой мобильноесборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, является необоснованным.
 
    Доводы Управления Росреестра о том, что для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительныхнорм и правил, арбитражным судом отклоняются, поскольку не основаны на соответствующих положениях Гражданского кодекса РФ.
 
    Данная Тепловая сеть не является вновь созданным объектом недвижимости, поскольку право на него муниципальное образование приобрело в порядке разграничения государственной собственности.
 
    Отказ государственного регистратора в регистрации права собственности правообладателя на Тепловую сеть одновременно нарушает и экономические права ДМС г.Хабаровска, поскольку последний, как представитель правообладателя, без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать тепловую сеть специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
 
    С учетом изложенного оспариваемое решение государственного регистратора Управления Росреестра судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г.Хабаровска подлежит удовлетворению.
 
    Иные обстоятельства, препятствующие государственной регистрации Тепловой сети в качестве самостоятельного объекта недвижимости, в решении Управления Росреестра, выраженном в письме от 25.06.2010 года №01/070/2010-776 не приведены.Поэтому в целях устранения допущенных ответчиком нарушений арбитражный суд в соответствии со статьей 201 АПК РФ считает возможным обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9). В этой связи второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
 
    Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.06.2010 года № 01/070/2010-776 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение«Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9).
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение«Тепловая сеть», протяженностью 307, 55 п.м., расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная (до стены здания ул. Союзная, 9).
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  Т.И. Чакова