Дата принятия: 28 сентября 2010г.
Номер документа: А73-9939/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-9939/2010
28 сентября 2010 г.
Арбитражный суд в составе: судьи Леонова Д.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей Леоновым Д.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
опризнании незаконным отказа от 28.05.2010 № 01/041/2010-873 в государственной регистрации права собственности и обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «тепловая сеть»
при участии в судебном заседании:
от Департамента– Воронкова Е.Н. представитель по доверенности от 24.12.2009 №13539/02-07
от Управления Росреестра – Дрыгина В.Ю. представитель по доверенности от 22.03.2010 №31
Установил:
Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС г. Хабаровска) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) в порядке статьи 198 АПК РФ со следующими требованиями:
1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 28.05.2010 №01/041/2010-873 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «тепловая сеть», протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, д. 9;
2) обязать Управление Росреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – «тепловая сеть», протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, д. 9.
Доводы заявителя обоснованы тем, что решение об отказе в государственной регистрации, основанное на выводах, что тепловая сеть не является объектом недвижимого имущества и представленные ДМС г. Хабаровска документы не содержат необходимых сведений о местоположении объекта, не соответствует положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 28 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», приказу Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункту 12 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, постановлению Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359.
В предварительном судебном заседании заявитель настаивал на своих требованиях.
Представитель Управления Россреестра в предварительном судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считая отказ в государственной регистрации права собственности законным и обоснованным.
С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В ходе судебного разбирательства представитель ДМС г. Хабаровска полностью поддержала доводы и требования, указанные в заявлении.
Представитель Управления Росреестра в судебном заседании отклонила доводы и требования заявителя, ссылаясь на то, что оспариваемое решение государственного регистратора соответствует и не противоречит законодательству РФ (статьям 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказу Госстроя России от 13.12.2000 № 285). Представленные ДМС г. Хабаровска на государственную регистрацию документы не подтверждают факт того, что тепловая сеть прочно связана с землей, в связи с чем, существует возможность ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба его назначению. Кроме того, кадастровый паспорт не содержит все необходимые реквизиты адреса, предусмотренные пунктами 3.1., 3.2. постановления губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 № 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края».
В судебном заседании, в порядке ст.163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 22.09.2010 до 09-30 час. 28.09.2010.
В ходе судебного разбирательства арбитражным судом по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц установлены следующие обстоятельства.
Решением 6-ой сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов от 10.10.1991 к муниципальной собственности города Хабаровска отнесена тепловая сеть, протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер.Отрадный, д.9., что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества города Хабаровска.
В целях государственной регистрации права муниципальной собственности на тепловую сеть правообладатель получил в Хабаровском краевом государственном унитарном предприятии технической инвентаризации и оценки недвижимости кадастровый паспорт сооружения от 27.11.2009, из которого следует, что тепловая сеть, протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, переулок Отрадный № 9, является объектом недвижимого имущества и сооружению присвоен инвентарный номер 16668.
31.03.2010 ДМС г. Хабаровска обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на тепловую сеть за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск».
Решением, выраженным в письме от 28.05.2010 № 01/041/2010-873, Управление Росреестра отказало ДМС г. Хабаровска в государственной регистрации прав.
Согласно указанному решению, основаниями для отказа в государственной регистрации явилось:
во-первых, отсутствие у тепловой сети прочной связи с землей, и наличие возможности ее перемещения без несоразмерного причинения ущерба ее назначению, поскольку в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», тепловая сеть не относится к объектам недвижимого имущества, а представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации;
во-вторых, не соответствие требованиям действующего законодательства документов, представленных на государственную регистрацию прав, а именно, отсутствие в кадастровом паспорте всех необходимых реквизитов адреса.
Не согласившись с решением Управления Росреестра ДМС г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает требования ДМС г. Хабаровска обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
В данном случае, отказывая заявителю в регистрации права собственности регистрирующий орган пришел к выводу, что тепловая сеть по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, 9не является объектом недвижимости, поскольку представляет собой мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации, и у нее, якобы, отсутствует прочная связь с землей и существует возможность перемещения сети без несоразмерного причинения ущерба его назначению.
В обоснование такого вывода государственный регистратор приводит в решении об отказе понятие «тепловая сеть» со ссылкой на Приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения».
Вместе с тем, согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.
Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия – органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета – Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости установило, что тепловая сеть по переулку Отрадному № 9 в г. Хабаровске протяженностью 73,9 п.м., 1986 года ввода в эксплуатацию, является объектом недвижимого имущества и ему присвоен инвентарный учетный номер №16668. В подтверждение этого обстоятельства правообладателю недвижимости -Городскому округу «Город Хабаровск» выдан соответствующий кадастровый паспорт сооружения, а также справка об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества.
Таким образом, в силу указанных правовых норм, при наличии документов органа кадастрового учета Управление Росреестра не вправе самостоятельно определять (либо) относить различные объекты к движимому или недвижимому имуществу. В связи с этим, доводы Управления Росреестра о том, что именно на него возложена обязанность установления отнесения спорного объекта к недвижимости подлежат отклонению.
Доводы Управления Росреестра о том, что тепловая сеть в отсутствие доказательств прочной связи с землей не может быть признана объектом недвижимости подлежат отклонению ввиду следующего.
Из положений статей 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса), а также предприятие в целом как имущественный комплекс (пункт 1 статьи 132 Гражданского кодекса).
Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 № 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.
Согласно Приказу Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения», тепловая сеть представляет собой совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии потребителям.
Из материалов дела следует, что спорный объект - «тепловая сеть», расположенный по пер. Отрадный № 9, протяженностью 73,9 п.м., представляет собой совокупность стационарных элементов с воздушной (1 п.м.) и подземной (72,9 п.м.) прокладкой. Его функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.
При этом в случае демонтажа тепловой сети и ее перемещения, дальнейшее функционирование данного объекта как тепловой сети невозможно. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что тепловая сеть является объектом недвижимости, в связи с чем, право на тепловую сеть, о государственной регистрации которого просил ДМС г. Хабаровска, является правом, подлежащим государственной регистрации.
Отказ в государственной регистрации прав по причине представления на государственную регистрацию документов, которые по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, кадастрового паспорта с отсутствием необходимых реквизитов адреса, суд считает также неправомерным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
В силу пункта 28 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219, в графе "Адрес (местоположение)" указывается адрес, как правило, почтовый, или иное общепринятое описание местоположения объекта, позволяющее однозначно определить объект на территории регистрационного округа.
Согласно пункту 2.1. постановления Губернатора Хабаровского края от 21.06.2002 N 303 «О порядке присвоения и регистрации адресов объектам недвижимости на территории Хабаровского края», адресом является структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта недвижимости.
В соответствии с пунктами 3.2., 3.3. указанного постановления, адрес содержит следующие обязательные реквизиты: наименование населенного пункта, района города (микрорайона), улицы (земельного участка), номер здания, сооружения; структура адреса определяется типом адресуемого объекта: земельный участок, здание и сооружение.
Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта сооружения – тепловой сети, следует, что адрес содержит наименование населенного пункта – Хабаровск, описание местоположения объекта – переулок Отрадный № 9.
Таким образом, адрес сооружения – тепловой сети, содержащийся в кадастровом паспорте объекта от 27.11.2009 позволяет однозначно определить объект недвижимости на территории регистрационного округа.
Следовательно, представленный на государственную регистрацию кадастровый паспорт объекта от 27.11.2009 соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит все необходимые реквизиты адреса.
Отказ в государственной регистрации права на тепловую сеть нарушает права ДМС г. Хабаровска, поскольку последний как представитель правообладателя без акта государственной регистрации недвижимости лишен возможности передать тепловую сеть специализированным организациям для последующего содержания и ремонта этой недвижимости.
С учетом установленных обстоятельств, решение об отказе в государственной регистрации судом не может быть признано законным и обоснованным и поэтому подлежит признанию недействительным. В этой связи первое требование ДМС г. Хабаровска подлежит удовлетворению.
В целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов ДМС г. Хабаровска, арбитражный суд в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным обязать Управление Россреестра зарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – тепловую сеть, протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, д. 9. В этой связи, второе требование заявителя также подлежит удовлетворению судом.
Вопрос о государственной пошлине за рассмотрение спора в арбитражном суде первой инстанции не рассматривался, поскольку как заявитель, так и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требования Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 28.05.2010 № 01/041/2010-873 в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – сооружение «тепловая сеть», протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, 9.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за муниципальным образованием Городской округ «Город Хабаровск» право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – сооружение «тепловая сеть», протяженностью 73,9 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Отрадный, д. 9.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Д.В. Леонов
