Решение от 22 октября 2014 года №А73-9918/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9918/2014
 
    22 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии:        
 
    от административного органа – Шестаков Д.И. по доверенности от 20.12.2013 № 2/45;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности - Шубкина Е.Д. по доверенности № 1 от 27.01.2014, Степанов А.С. индивидуальный предприниматель
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель административного органа, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, против заявленных требований возражали.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.10.2014 г. по 16.10.2014 г.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что предприниматель не подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Индивидуальный предприниматель Степанов Алексей Станиславович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем ему присвоен 304272303400111, ИНН-272324135322 и на основании лицензии от 10.08.2009г. № АСС-27-034731, выданной Хабаровским краевым отделением Российской транспортной инспекции, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    При проведении внеплановой проверки деятельности ИП Степанова А. С. государственным инспектором Шестаковым Д. И., согласно распоряжению №07-076 от 25.06.2014 г.,  установлено:
 
    22.07.2014 г. в 06 ч. 45 мин, (рапорт №85 от 22.07.2014 г.), г. Хабаровск, ул. Малиновского, 38, водитель Яковлев Андрей Викторович выехал с места стоянки транспортного средства для перевозки пассажиров по на автобусе марки KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак В863РВ 27, без путевого листа с отметками механика подтверждающие техническую исправность транспортного средства и медицинского работника подтверждающими проведение предрейсового медицинского осмотра, кроме того на территории стоянки отсутствует оборудованный пункт технического контроля, приспособления и специальное диагностическое оборудование, а также на территории стоянки не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    22.07.2014 г. в 06 ч. 35 мин, (рапорт №86 от 22.07.2014 г.), г. Хабаровск, ул. Малиновского, 38, водитель Микитинец Владимир Михайлович выехал с места стоянки транспортного средства для перевозки пассажиров по маршруту №333 на автобусе марки DAEWOO BS-106 государственный регистрационный знак А528СХ 27, на территории которой отсутствуют оборудованный пункт технического контроля, приспособления и специальное диагностическое оборудование, а также не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    Факт нарушения отражен в акте проверки №159 от 24.07.2014 г., рапорта№ 85 и № 86 от 22.07.2014 г., зафиксирован фотосъемкой.
 
    24.07.2014 по факту выявленных нарушений государственным инспектором Шестаковым Д. И.  в отношении предпринимателя Степанова А. С. в его присутствии, составлен протокол 27 № 006061/272 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно  части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав показания свидетеля, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно положениям  статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек»,
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - деятельность по перевозке пассажиров).
 
    Согласно  пункта 4 указанного положения, 4. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона  от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    Приказом  Минтранса России от 15.01.2014 N 7 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации" (далее – Правила).
 
    В силу пункта 10 Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).
 
    В соответствии с пунктом 11. Правил, субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.
 
    Согласно пункту 25. Правил, для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.
 
    В силу пункта 26. Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.
 
    Пунктом 28. Правил установлено, что субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
 
    Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.
 
    В силу пункта 29. Правил, сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
 
    Руководством по организации технологического процесса работы службы технического контроля АТП и объединений - РД-200-РСФСР-15-0179-83 установлены Карта работ по выпуску автомобиля на линию (пункт 5.1.) и  Карта работ по приему автомобиля с линии (пункт 5.2), в которых установлен объем работ необходимых к проведению, а именно:
 
    - наименование и содержание работы;
 
    -место выполнения работы;
 
    - приборы, инструмент, приспособления, модель, тип;
 
    -технические требования и указания.
 
    Материалами  дела установлено, что в ходе проверки выявлены нарушения предпринимателем вышеприведенных нормативные требования.
 
    Между тем, административным органом не представлены суду доказательства, свидетельствующие о фактически допущенных предпринимателем нарушениях.
 
    Как следует из материалов дела, нарушение в виде выезда с места стоянки транспортного средства для перевозки пассажиров , без путевого листа с отметками механика подтверждающие техническую исправность транспортного средства и медицинского работника подтверждающими проведение предрейсового медицинского осмотра выявлено на  автобусе марки KIA GRANBIRD государственный регистрационный знак В863РВ 27.
 
    Однако, из материалов фотосъемки, а также представленных предпринимателем документов (договор фрахтования и т.п.), показаний свидетеля, следует, что данный автобус, использовался для осуществления перевозок пассажиров по заказам и кроме того, в момент проверки не осуществлял перевозку пассажиров и следовал для прохождения ремонта.
 
    Из пункта 1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 следует, что данное положение не распространяется на случаи, если указанная деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    Таким образом, деятельность по перевозки пассажиров по заказам не подлежит лицензированию и нарушения, в ходе данной деятельности не подпадают по д действие части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Относительно нарушения в виде, выезда транспортных средств с места стоянки транспортного средства для перевозки пассажиров, на территории которой отсутствуют оборудованный пункт технического контроля, приспособления и специальное диагностическое оборудование, а также не обеспечена защита транспортных средств от актов незаконного вмешательства необходимо отметить следующее.
 
    Отсутствие обеспечения защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства не является лицензионным требованием и не подпадает под действие части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В отношении отсутствия оборудованного пункта технического контроля, приспособлений и специального диагностического оборудования, административный орган не обоснован со ссылкой на нормативно правовые акты, требования каких нормативно-правовых документов нарушены предпринимателем.
 
    Ссылка на пункты 5.1 и 5.2 РД-200-РСФСР-15-0179-83 отклоняется как необоснованная.
 
    Административным органом не указано, какое именно оборудование отсутствовало у предпринимателя и каким нормативным актом, в т.ч. пунктом указанных руководящих документов, предусмотрена обязательность наличия данного оборудования.
 
    Необходимо отметить, что графа «Приборы, инструмент, приспособления, модель, тип» Карты работ по выпуску автомобиля на линию и  и Карты работ по приему автомобиля с линии относительно большинства видов работ предусматривает способ «визуально». Отсутствие указанных в данных картах для необходимого применения инструментов – манометра шинного, штангенциркуля, в ходе проверки не установлено.
 
    Ссылка административного органа на недопустимость использования транспортных средств с поломками при которых не допускается эксплуатация транспортного средства отклоняется, поскольку факт эксплуатации с подобными неполадками не был установлен в ходе проверки.
 
    Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Поскольку административным органом не представлены доказательства события правонарушения и вины предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать, что событие правонарушения не нашло своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях предпринимателя отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    Таким образом, оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности не имеется.
 
    Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.