Дата принятия: 21 сентября 2010г.
Номер документа: А73-9902/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-9902/2010
«21» сентября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края,
в составе судьи Е.В. Зимина, при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края
о привлечении Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии:
от заявителя – не явились,
от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились.
Сущность дела: Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (далее – ММУП «Коммунальник», предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьёй 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
СУД УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Аяно-Майского района проведена проверка ММУП «Коммунальник» по исполнению законодательства о лицензировании деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса, эксплуатации опасных производственных объектов.
В ходе проверки установлено, что ММУП «Коммунальник», расположенное по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Вострецова, 4, в нарушение пункта 28 части 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ осуществляет эксплуатацию складов хранения горюче-смазочных материалов, автозаправочных станций с Аян, с. Нелькан, реализуя горюче-смазочные материалы без специального разрешения (лицензии).
Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, 06.07.2010 г. Прокурором Аяно-Майского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ММУП «Коммунальник» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура направила материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ) под лицензией понимается – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, деятельность по эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ММУП «Коммунальник» эксплуатировало опасные производственные объекты, а именно: склад хранения горюче-смазочных материалов в с. Аян, автозаправочную станцию в с. Аян, склад хранения горюче-смазочных материалов в с. Нелькан, автозаправочную станцию в с. Нелькан.
Соответствующая лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, в силу требований подпункта 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ, у Общества отсутствует.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Факт вменяемого правонарушения и вина предприятия установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.07.2010 г., договором о передаче в аренду имущества от 21.12.2009 г.
Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку на момент проверки выявлен факт длящегося осуществления предпринимательской деятельность без лицензии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина предприятия выражается в осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Учитывая характер правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер взыскания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАп РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 2.10., 4.1., частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник», расположенное по адресу: 682571, Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Вострецова, д. 4, зарегистрированное 02.12.2009 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1092720002495, ИНН 2708001622 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей (сорок тысяч рублей) в доход федерального бюджета.
Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410, КПП 272101001, расчетный счет №40101810300000010001, глава 415 1 16 90010 00 0000 140, ОКАТО 08101000000, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск. Наименование платежа: административный штраф (указать номер решения суда).
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В.Зимин
