Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А73-9896/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-9896/2014
13 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи В.А. Шапошниковой,
С участием секретаря судебного заседания Лисица Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 18.07.2014 о наложении административного штрафа по исполнительному производству №33827/12/01/27
В заседании приняли участие:
От заявителя: не явился
От административного органа: не явился
Суд установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 18.07.2014, вынесенного в рамках исполнительного производства №33827/12/01/27, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку требование исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство носит имущественный характер. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие его вины в совершении противоправных деяний, поскольку требование исполнительного документа невозможно исполнить по объективным, не зависящим от должника причинам.
В установленный судом срок отдел судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска) представил материалы исполнительного производства и возражение на заявление, в котором с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законными и обоснованными.
Представители заявителя и административного органа в судебное заседание не явились.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
В силу части 4 статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
11.07.2012 отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 046869785, выданного 29.06.2012 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 15.05.2012 по делу № 2-2738/12 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Мамсурову Герману Артуровичу вне очереди благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах с. Некрасовка Хабаровский район Хабаровского края на состав семьи из одного человека размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №33827/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства Министерство ЖКХ представило в ОСП по Центральному району письмо (от 01.08.2012 № 1-07/7961), согласно которому, решение Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-2738/12 от 15.05.2012, не может быть исполнено, т.к. отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.
Требованиями от 27.12.2012, от 07.05.2013 Министерству ЖКХ Хабаровского края установлены новые сроки исполнения решения суда.
В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на требования также поступали информационные письма о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровска.
Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В.. постановления от 22.06.2013 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №33827/12/01/27 в размере 5 000 руб.
В дальнейшем требованиями от 15.10.2013, от 29.01.2014 Министерству устанавливались новые сроки исполнения решения суда.
По состоянию на 04.07.2014 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Хариной И.В. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2014 исх. №27001/14/34379 об исполнении решения суда в срок до 10.07.2014. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование получено Министерством 04.07.2014 под штамп входящей корреспонденции.
Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (11.07.2014 в 11 час. 20 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
11.07.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Хариной И.В. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 012382/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Определением от 11.07.2014, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 14.07.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 18.07.2014 в 11 час. 20 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 1.
18.07.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 18.07.2014 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.
Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.
Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство №33827/12/01/27 от 11.07.2012
Согласно требованию указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение гражданину Мамсурову Герману Артуровичу.
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требования исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.
Неисполнение должником требования исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 22.06.2013 по исполнительному производству № 33827/12/01/27 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству.
04.07.2014 должнику было вручено требование об исполнении судебного решения в срок до 10.07.2014. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.
Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа должником исполнено не было.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения.
В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решений суда должнику было известно со дня вынесения соответствующих судебных актов, то есть в 2012 году. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признан уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить гражданину благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи с чем привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.
В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданину жилое помещение.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и сроков привлечения должника к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Отказать Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 18.07.2014 о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №33827/12/01/27.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья В.А. Шапошникова
