Решение от 03 ноября 2010 года №А73-9896/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-9896/2010
 
    «03» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
 
    о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Шарк» к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Миннегалиева А.М., действующего по доверенности от 01.03.2010;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность спора: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Шарк» (далее – ООО «Шарк», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 03 ноября 2010 года  17 часов 00 минут.
 
    После перерыва представитель административного органа не явился.
 
    Определение от 18.10.2010 об отложении предварительного судебного заседания на 03.11.2010 было направлено по юридическому адресу ООО «Шарк» (682892, Хабаровский край, Ванинский район, п. Октябрьский, ул. Юбилейная, 4-44) заказным письмом с уведомлением № 680030 08 46467 0 от 20.10.2010. Согласно ответу ФГУП «Почта России» от 02.11.2010 № 27.45.3-27/9732,  вышеуказанное заказное письмо вручить ООО «Шарк» не представляется возможным, так как по данному адресу двери никто не открывает, извещения формы 22 опускаются в почтовый ящик. ООО «Шарк» в отделении почтовой связи п. Октябрьский свой почтовый адрес не регистрировало, договор в соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 221 от 15.04.2005, о порядке доставки корреспонденции не заключало, место нахождения ООО «Шарк» работникам почтового отделения п. Октябрьский не известно.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 123 АПК РФ, суд признает извещение ООО «Шарк» о времени и месте предварительного судебного заседания надлежащим.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шарк», расположенное по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п. Октябрьский, ул. Юбилейная, 4-44, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1072724002999, имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, выданную Управлением ФНС России по Хабаровскому краю от 14.04.2009 регистрационный № 218 Б 079608, сроком действия до 22.11.2012.
 
    09.08.2010 должностными лицами Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу, на основании приказа от 06.08.2010 № 221/1, проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Шарк» лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проведенной проверки административным органом было выявлено нарушение пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», выразившееся в том, что в установленный законом срок Общество не подало заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии в части сведений о месте его нахождения и адреса места осуществления деятельности.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 09.08.2010 № 07-14/67.
 
    Усмотрев в действиях лицензиата признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, 19.08.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Шарк» в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составило протокол об административном правонарушении № 07-14/26.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 11 и 16 Федерального закона от 22.11.1995                            № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    В пункте 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. В частности, лицензии выдаются, в том числе, на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.1998 № 727 (далее – Положение о лицензировании) лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 7 Положения о лицензировании, для получения лицензии на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта или на производство, розлив, хранение и оптовую реализацию спиртосодержащей продукции организация представляет в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием, в том числе юридического адреса организации, места осуществления фактической деятельности (адрес производства, склада).
 
    Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.
 
    В силу пункта 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ. заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.
 
    Ответственность за нарушение условий лицензии на осуществление деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ.
 
    Судом на основании материалов дела установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Шарк» имеет лицензию на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, выданную Управлением ФНС России по Хабаровскому краю от 14.04.2009 регистрационный № 218 Б 079608, сроком действия до 22.11.2012. Согласно лицензии местом нахождения организации является адрес: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 «Б», а местом осуществления лицензионной деятельности указан адрес: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 204, корпус 1, литер «Д», помещения №№ 85-89, 92.
 
    При этом проверкой установлено, что 01.07.2009 между ОАО «Дальэлектрон» и ООО «Шарк» был заключен договор № 172/1 на срок с 01.07.2009 по 29.06.2010 о передаче во временное пользование ООО «Шарк» нежилых помещений №№ 84-93, по адресу: г.Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 204, корпус 1 литер Д, на отметке 0.0, общей площадью 407,9 м.
 
    Согласно информации (исх. № 350 от 02.08.2010), полученной от ОАО «Дальэлектрон» - собственника нежилого здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 204, корпус 1 литер Д (свидетельство о государственной регистрации права 27 ХБ № 0084957 от 25.09.2000), в связи с невыполнением условий договора - невнесением ООО «Шарк» арендной платы в течение 2-х месяцев, ОАО «Дальэлектрон» на основании пункта 5.4 вышеуказанного договора аренды было направлено 11.02.2010 уведомление в адрес ООО «Шарк» о расторжении договора в одностороннем порядке. Нежилые помещения №№ 84-93, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 204, корпус № 1, литер Д, ООО «Шарк» освободило в апреле 2010 года.
 
    Кроме того, из письменных пояснений Лескова Михаила Владимировича – собственника нежилого здания по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 «Б» (свидетельство о государственной регистрации права 27 ХК 041194 от 19.03.2002) следует, что Лесковым М.В. был заключен договор аренды с ООО «Шарк» о предоставлении последнему помещения по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 «Б» сроком действия с 2007 года по 2008 год. В мае 2008 года ООО «Шарк» внезапно, без предварительного уведомления Лескова М.В., освободило вышеуказанное помещение. В настоящее время помещение, ранее арендуемое ООО «Шарк» по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 «Б», арендуют другие организации.
 
    Таким образом, исходя из вышеизложенного, ООО «Шарк» фактически не находится и не арендует с мая 2008 года нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 186 «Б» и не осуществляет лицензионную деятельность с мая 2010 года по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 204, корпус 1, литер Д, помещения №№ 85-89, 92, указанному в государственном реестре лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
 
    Вменяя Обществу предусмотренное частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходил из доказанности факта нарушения лицензиатом пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, выразившегося в том, что в установленный законом срок Общество не подало заявление в лицензирующий орган о переоформлении лицензии в части сведений о месте его нахождения и адреса места осуществления деятельности.
 
    Однако административным органом не учтено, что объективную сторону вменяемого обществу правонарушения образует оборот алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией. При этом под оборотом алкогольной продукции,  всилу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ,  понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа данной продукции.
 
    Сам факт наличия у организации лицензии на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции при отсутствии доказательств фактического осуществления данной деятельности не образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Шарк» в спорный период осуществляло лицензионную деятельность, а именно оборот алкогольной продукции в виде ее закупки, поставки, хранения или розничной продажи, административным органом, в соответствии с требованиями статей 65, 205 АПК РФ, не представлено. Факт осуществления Обществом лицензионного вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, не нашел своего подтверждения в заседании суда.
 
    При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) ООО «Шарк» события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ, которые согласно части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
      в удовлетворении требования Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шарк» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17. КоАП РФ,  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                               Ж.Г. Шестак