Решение от 13 октября 2014 года №А73-9895/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9895/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  В.А. Шапошниковой,
 
    С участием секретаря судебного заседания Лисица Ю.В., ведущей протокол судебного заседания,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края
 
    об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 18.07.2014 о наложении административного штрафа по исполнительному производству №9855/13/01/27.
 
    В заседании приняли участие:
 
    От заявителя: не явились
 
    От административного органа: не явились.
 
    Суд установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 18.07.2014, вынесенного в рамках исполнительного производства №9855/13/01/27, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку требование исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство носит имущественный характер. Кроме того, заявитель указывает на отсутствие его вины в совершении противоправных деяний, поскольку требование исполнительного документа невозможно исполнить по объективным, не зависящим от должника причинам.
 
    Представители заявителя и судебного пристава-исполнителя в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
 
    От отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска) поступили материалы исполнительного производства и отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законными и обоснованными.
 
    В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле,  по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    06.03.2013 отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 044445313, выданного 20.02.2013 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 21.09.2012 по делу № 2-6117/12 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Денисовой Анастасии Викторовне вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Комсомольска – на- Амуре на состав семьи из одного человека размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №9855/13/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
 
    В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства  Министерство ЖКХ представило в ОСП по Центральному району письмо (от 25.03.2013 № 1-07/2631), согласно которому, решение  Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-6117/2012 от 21.09.2012, не может быть исполнено, т.к. отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Комсомольске – на- Амуре.
 
    Требованием от 15.05.2013 Министерству ЖКХ Хабаровского края установлен новый срок исполнения решения суда.
 
    В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на требование также поступило информационное письмо о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда,  отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Комсомольске – на- Амуре.
 
    Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения  судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. постановления от 27.08.2013 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №9855/13/01/27 в размере 5 000 руб.
 
    В дальнейшем требованиями от 18.12.2013, от 07.03.2014 Министерству устанавливались новые сроки исполнения решения суда.
 
    По состоянию на 04.07.2014 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Хариной И.В. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 04.07.2014 исх. №27001/14/50266, которым в рамках исполнительного производства № 50266/12/01/27 предложено в срок до 10.07.2014 исполнить решение Центрального районного суда г. Хабаровска по делу № 2-4594/12 о предоставлении Денисовой Александре Викторовне жилого помещения не менее 18 кв.м в г. Хабаровске. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование получено Министерством 04.07.2014 под штамп входящей корреспонденции.
 
    Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной  ответственности  в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (11.07.2014 в 09 час.20 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.
 
    11.07.2014  в 09 часов 20 минут судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Хариной И.В. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, в рамках исполнительного производства № 9853/13/01/27 составлен протокол № 012376/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
 
    Как следует из содержания протокола, Министерству вменяется нарушение – не исполнение исполнительного документа – исполнительного листа Серии ВС № 046881087 по делу 2-4594/12 о возложении на Министерство ЖКХ Хабаровского края обязанности о предоставлении  Денисовой Александре Викторовне жилого помещения, общей площадью не менее 18 кв.м.  на состав семьи 1 человек в г. Хабаровске.
 
    Определением от 11.07.2014, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 14.07.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 18.07.2014 в 09 час.20 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 1.
 
    18.07.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в рамках исполнительного производства № 9855/13/01/27,  начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А.  вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 18.07.2014 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г.                          № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве.
 
    Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.
 
    Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).
 
    Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.
 
    Согласно положениям  статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении  является основным процессуальным документом, фиксирующим событие правонарушения и факт его совершения лицом, привлекаемым к ответственности. Следовательно, протокол несет обвинительную функцию и является необходимым правовым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска Серии ВС № 044445313 по делу 2-6117/12 возбуждено исполнительное производство №9855/13/01/27 от 06.03.2013.
 
    Согласно требованию указанного исполнительного документа на должника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение в г. Комсомольске-на-Амуре  Денисовой Анастасии Викторовне.
 
    За неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 9855/13/01/27 вынесено постановление от  27.08.2014 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в сумме 5000 рублей.
 
    04.07.2014 должнику было вручено требование в рамках исполнительного производства № 50266/12/01/27 об исполнении  в срок до 10.07.2014 исполнительного листа  Центрального районного суда г. Хабаровска  Серии ВС № 046881087 по делу № 2-4594/12 о предоставлении Денисовой Александре Викторовне жилого помещения в г. Хабаровске.
 
    Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в рамках исполнительного производства № 9853/13/01/27, возбужденного 06.03.2014 на основании исполнительного листа Серии ВС 046881087 по делу № 2-4594/12 от 22.10.2012.
 
    Событие нарушения изложено в протоколе:  неисполнение  в срок до 10.07.2014 требования судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа о предоставлении Денисовой Александре Викторовне благоустроенного жилого помещения не менее 18 кв.м. в г. Хабаровске.
 
    Из анализа указанных  документов невозможно с достоверностью установить событие административного правонарушения, а именно, в связи с  неисполнением какого исполнительного документа (Серии ВС 046881087 по делу № 2-4594/12 или Серии ВС № 044445313 по делу 2-6117/12), выданного в отношении какого взыскателя (Денисовой Анастасии Викторовны, проживающей в г. Комсомольске-на-Амуре, или Денисовой Александры Викторовны проживающей в г. Хабаровске), в рамках какого исполнительного производства (№ 50266/12/01/27,   № 9855/13/01/27, или  №9853/13/01/27) в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2014 № 012376/01.
 
    КоАП РФ не содержит норм, запрещающих вносить исправления технических ошибок или описок в протокол об административном правонарушении, однако положениями КоАП РФ не предусмотрена возможность внесения таких исправлений  в протокол об административном правонарушении в отсутствие не уведомленного о таком процессуальном действии  лица, привлекаемого  к административной ответственности.
 
    Материалы дела не содержат сведений об исправлении в протоколе технических ошибок в присутствии либо при надлежащем уведомлении об этом законного представителя Министерства ЖКХ Хабаровского края, либо о составлении нового протокола (без ошибок и описок) в порядке, предусмотренном процессуальными нормами КоАП РФ, а также о направлении в адрес министерства копии исправленного протокола об административном правонарушении.
 
    Из содержания оспариваемого постановления от 18.07.2014  следует, что Министерство привлечено к административной ответственности в рамках исполнительного производства № 9855/13/01/27 за неисполнение в установленный требованием судебного пристава-исполнителя срок исполнительного листа Серии ВС № 046881087 по делу № 2-4594/12 о предоставлении Денисовой Александре Викторовне жилого помещения в г. Хабаровске, тогда как исполнительное производство № 9855/13/01/27 возбуждено на основании исполнительного листа Серии ВС № 044445313 по делу №-6117/12 в отношении взыскателя – Денисовой Анастасии Викторовны, предмет исполнения – предоставление жилого помещения в г. Комсомольске-на-Амуре.
 
    С учетом изложенного суд считает, что административным органом не доказано наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  отсутствии события административного правонарушения.
 
    Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности  или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    С учетом  установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю от 18.07.2014, вынесенное в рамках исполнительного производства № 9855/13/01/27 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                         В.А. Шапошникова