Дата принятия: 25 октября 2010г.
Номер документа: А73-9884/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело №А73-9884/2010
25 октября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
при ведении протокола судьей
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края
о привлечении ООО «МЦ Панацея» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
при участии в судебном заседании представителей:
от административного органа – Наумова Л. И. по доверенности от 04.06.2010 г.
от лица, привлекаемого к административной ответственности – Смлаева Е. В. по доверенности от 20.05.2010 г. № 12, Цюпко В. А. по доверенности № 8 от 09.09.2010 г.
Сущность дела: Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее – административный органа) обратилось в арбитражный суд с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МЦ Панацея» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, указанным в заявлении.
Представители Общества против заявленных требований возражали. Пояснили, что документы на лицензирование не были своевременно предоставлены ввиду длительного неполучения Обществом, по независящим от него причинам, санитарно-эпидемиологического заключения. Просили суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании судом объявлялись перерывы с 18.10.2010 г. по 21.10.2010 и 21.10.2010 г. по 25.10.2010 г.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «МЦ Панацея» зарегистрировано 11.06.2004г. Инспекцией МНС по Кировскому району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700197165, ИНН 2052740534350 и осуществляет медицинскую деятельность.
Министерством здравоохранения Хабаровского края на основании распоряжения от 02.08.2010г № 861-р, 20 августа 20Юг, в период с 10-20 по 11-55, в г. Хабаровске проведено внеплановое мероприятие по контролю за возможностью соблюдения лицензионных требований и условий Обществом с ограниченной ответственностью «МЦ Панацея» по месту осуществления деятельности: г. Хабаровск, ул. Серышева, 3, при осуществлении медицинской деятельности.
В ходе проведения проверки выявлено, что :В ходе проведения проверки был установлен и зафиксирован факт нарушения: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), за период с 12.10.2009 года по 13.07.2010 года, а именно:
В документах, предоставленных Обществом (журнал кассира -операциониста, кассовые отчеты) содержаться сведения, указывающие на то, что в период с 12.10.2010 года по 13.07.2010 года, то есть после окончания срока действия лицензии на право осуществления медицинской деятельности от 07.10.2004 №27-01-000009, Общество продолжало осуществлять медицинскую деятельность и оказывало гражданам соответствующие услуги.
По вышеуказанному факту 23.08.2010 г. заместителем начальника отдела осуществления контроля за качеством медицинской помощи и лицензирования Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО «МЦ «Панацея» в присутствии законного представителя Общества - директора Цюпко А. В., составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, показания свидетелей, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В соответствии с пунктом 96 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ даны основные понятия, в частности:
лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями и лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).
Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (далее -Положение) установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно Приложению.
Материалами дела подтверждается, что Общество имело лицензию на осуществление медицинской деятельности от 07.10.2004 №27-01-000009, однако срок действия данной лицензии истек 07.10.2009 г. Проверкой1 установлено, что впериод с 12.10.2009 года по 13.07.2010 года Обществом указанный вид деятельности осуществлялся без специального разрешения (лицензии). В материалах дела имеются журнал кассира -операциониста, кассовые отчеты содержаться сведения, о том, что в период с 12.10.2010 года по 13.07.2010 Общество продолжало осуществлять медицинскую деятельность.
Таким образом, следует признать, что административным органом представлены суду доказательства осуществления Обществом, деятельности без специального разрешения (лицензии).
Довод Общества относительно отсутствия его вины по причине длительного срока получения санитарно-эпидемиологического заключения, при своевременном обращении за данным документов в соответствующие государственные органы, отклоняется как необоснованный, поскольку с момента окончания действия лицензии Общество не имело право на осуществления лицензионного вида деятельности вне зависимости от процедуры оформления документов.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), согласно пункта 2 статьи 14.1 КоАП РФ является административных правонарушениям и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции.
Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются журнал кассира -операциониста, кассовые отчеты, Уставом Общества, лицензией от 07.10.2004 №27-01-000009, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2010 г. и не отрицается Обществом.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина Обществавыражается в осуществлении медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии). При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.
Смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен должностными лицами Министерства здравоохранения по Хабаровскому краю в соответствии с требованиями части 3 статьи 28.3. КоАП РФ.
Порядок, привлечения организации к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Между тем, из смысла приведенных выше норм следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении. В рассматриваемом случае правонарушение можно считать оконченным с момента прекращения осуществления деятельности.
Из материалов дела следует, и зафиксировано административным органом в протоколе об административных правонарушениях, что Обществом медицинская деятельность без специального разрешения (лицензии) велась в период с 12.10.2009 г. по 13.07.2010 г.
Материалами дела не подтверждается факт ведения деятельности в момент проверки, а также после 13.07.2010 г. Документы, указывающие на данное обстоятельство, сторонами суду не представлены.
При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств ведения Обществом деятельности после 13.07.2010 г., указанную дату следует считать датой окончания противоправной деятельности. Срок давности привлечения к ответственности по настоящему делу следует исчислять с 13.07.2010 г. Таким образом, датой окончания срока является 13.10.2010 г. Указанное свидетельствует об истечении на 25.10.2010 г., т.е. на момент судебного заседания трехмесячного срока давности привлечения к ответственности.
Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, 4.4, частями 2, 4 статьи 14.1, статьёй 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МЦ «Панацея» к административной ответственности по частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
