Решение от 18 октября 2010 года №А73-9862/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-9862/2010
 
    «18» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю
 
    о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Барановского Д.О., действующего по доверенности от 11.01.2010 № 10/04;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  ведущего юрисконсульта Болфиновой Т.Г., действующей по доверенности от 20.02.2010 № 37-2010.
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требовании. Свою позицию изложил согласно заявлению.
 
    Представитель предприятия с заявленным требованием не согласилась. Считает, что оснований для привлечения юридического лица к ответственности не имеется, просила применить положения статьи 2.9. КоАП РФ.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ФГУП «Почта России» (оператор) выдана лицензия            на оказание телематических услуг связи № 55298 сроком действия с 06.12.2007 до 06.12.2012.
 
    Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю в период с 05.07.2010 по 30.07.2010 проведена плановая проверка в отношении оператора с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором обязательных требований пунктов 5,10 лицензии в части несоблюдения оператором связи условий договора об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа (пункты 2.1.4, 2.1.5) от 08.11.2005 № УС 002/03-05, а также не соблюдение условий оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (пункт 3, подпункт «в» пункта 5).
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.07.2010 № А-55298-27-04/3262.
 
    Письмом от 03.08.2010 № 04/3299 законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (12.08.2010 в 15 часов 00 минут местного времени по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Ленина, 4, каб. 601).
 
    Указанное извещение было направлено по месту нахождения юридического лица и получено последним, согласно письму Управления Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу от 06.08.2010 № 1.1-18/959, 05.08.2010 в 12 часов 40 минут местного времени.
 
    12.08.2010 по факту выявленных нарушений в отношении ФГУП «Почта России» в отсутствии представителя при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю составлен протокол № 147 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес законного представителя юридического лица.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Как указано в части 1 статьи 57 Закона о связи, в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.
 
    К универсальным услугам связи в соответствии с данным Федеральным законом относятся, в том числе, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием пунктов коллективного доступа.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о связи, порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи, исходя из того, что в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети «Интернет».
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 Закона о связи, оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи для каждого субъекта Российской Федерации. Количество операторов универсального обслуживания, действующих на территории субъекта Российской Федерации с учетом его особенностей, определяется исходя из необходимости обеспечения универсальными услугами связи всех потенциальных пользователей указанными услугами. Право на оказание универсальных услуг связи предоставляется операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации положений статьи 57 Закона о связи, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утверждены «Правила оказания универсальных услуг связи» (далее – Правила оказания универсальных услуг связи), которыми установлено следующее:
 
    а) оказание универсальных услуг связи осуществляется оператором связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования, на основании договора об условиях оказания универсальных услуг связи, заключаемого с Федеральным агентством связи по результатам конкурса или на основании решения Правительства Российской Федерации;
 
    б) оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и с которым заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), обязан приступить к оказанию универсальных услуг связи не позднее 6 месяцев с даты заключения договора;
 
    в) количество таксофонов и пунктов коллективного доступа, предназначенных для оказания универсальных услуг связи, определяется в договоре об условиях оказания универсальных услуг связи с учетом требований, предусмотренных статьей 57 Федерального закона «О связи»;
 
    г) оператор универсального обслуживания вправе использовать средства связи, предназначенные для оказания универсальных услуг связи, в целях оказания других услуг связи, если такое использование не ограничивает права пользователей универсальными услугами связи и не снижает доступности этих услуг.
 
    Как установлено судом по материалам дела и не оспаривалось  представителем предприятия в судебном заседании,  ФГУП «Почта России» на основании заключенных с Федеральным агентством связи договоров от 08.11.2005 № УС 002/03-05 «Об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа», лицензии от 06.12.2007 № 55298 обязано оказывать универсальные услуги связи на территории поселений, указанных в Приложениях к Договору с соблюдением требований, установленных Правилами оказания соответствующих услуг связи.
 
    Согласно пункту 3 Правил оказания универсальных услуг связи, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможность передачи сообщений электронной почтой.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил оказания универсальных услуг связи, оператор универсального обслуживания обязан:
 
    а) обеспечить пользователям универсальными услугами связи свободный доступ в помещение пункта коллективного доступа;
 
    б) установить режим работы пункта коллективного доступа не менее 5 дней в неделю и не менее 8 часов в сутки. При этом один из таких дней должен приходиться на субботу или воскресенье. Время работы пункта коллективного доступа должно определяться с учетом предложений органов местного самоуправления;
 
    в) обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.
 
    Согласно пункту 10 лицензии от 06.12.2007 № 55298, лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.
 
    В ходе проверки Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю были выявлены нарушения ФГУП «Почта России» лицензионных условий, выразившиеся в несоблюдении пункта 3, подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, что является нарушением пунктов 2.1.4, 2.1.5 договоров об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с  Федеральным агентством связи, и, следовательно, является нарушением пунктов 5, 10 лицензии  от 06.12.2007 № 55298. В частности, лицензиатом не было обеспечено оказание универсальных услуг связи в р.п. Многовершинный. Не была организована возможность одновременного оказания универсальных услуг связи не менее чем двум пользователям: р.п. Многовершинный, с. Красное.
 
    За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии)                                      ФГУП «Почта России» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Факт неисполнения оператором связи на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией, а также его вина, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 12.08.2010 № 147, актом мероприятия по систематическому наблюдению от 29.07.2010 № А-55298-27-04/3262, условиями лицензии от 06.12.2007 № 55298, протоколами обследования пунктов коллективного доступа.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Судом с учетом конкретных обстоятельств дела не усматривается оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По своей юридической конструкции состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. В этой связи существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих правовых обязанностей при осуществлении предпринимательской деятельности в области связи.
 
    Как указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Оценив обстоятельства правонарушения, суд приходит к выводу, что отсутствие неблагоприятных последствий от вменяемых действий (бездействия) предприятия не может быть признано в качестве обстоятельства, свидетельствующего о малозначительности правонарушения. В материалах дела отсутствуют обстоятельства, которые бы препятствовали оператору связи надлежащим образом исполнять возложенные на него действующим законодательством обязанности.
 
    Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю размер наказания, предусмотренный частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в размере  30000 рублей.
 
    Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 2.1., 2.10., 4.1., 4.2., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе,  37, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу города Москвы за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2721116615 КПП 272101001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет № 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 09611690040040000140, назначение платежа – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2010 по делу № А73-9862/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Зверева