Решение от 02 марта 2011 года №А73-981/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                           Дело № А73- 981/2011
 
 
    02 марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.03.2011 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 02.03.2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТСН»
 
    об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах № 396 от 24.12.2010 г.
 
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Ткач Е.Р. по доверенности № 01.0-4 от 11.01.2011 г.
 
 
    Сущность дела: ООО «ТСН» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах № 396 от 24.12.2010 г. о привлечении к административной ответственности  ООО «ТСН» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.   
 
    Учитывая согласие административного органа и отсутствие возражений заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель административного органа, в заседании суда, просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.
 
    Заявитель явку своего представителя не обеспечил, суд рассмотрел спор, в порядке ст. 156 АПК РФ, без его участия.
 
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    Согласно распоряжения от 23.11.2010 г. № 3115/238 сотрудниками Территориального отдела Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в соответствии с планом мероприятий на 2010 г., с 01.12.2010 г. по 10.12.2010 г. проведена плановая проверка деятельности ООО «ТСН» на предмет соблюдения последним требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения по адресу: магазин «Нива», Хабаровский край, г.Советская Гавань, ул.Пугачева, 9 «а» и магазин «Ромашка», г.Советская Гавань, ул.Школьная, 13.
 
    В ходе проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора выявлены факты не соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившиеся в нарушении ООО  «ТСН»  п.п. 6.1, 7.8, 10.8, 14.1 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.ст. 11,15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в помещение магазина «Нива» по адресу г.Советская Гавань, ул.Пугачева, 9 «а» в складском помещении не проведены ремонтные работы – на стенах грязные потеки от попадавших через крышу атмосферных осадков, краска на стенах и полу стерлась, побелка на потолке загрязнена, стеллажи не имеют гигиенического покрытия.
 
    По результатам проверки, проведенной в присутствии законного представителя ООО «ТСН», и в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ составлен акт № 3115/238 от 10.12.2010 г., копия которого вручена директору Общества. 
 
    10.12.2010 г. и.о. начальника территориального отдела, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО  «ТСН» составлен протокол об административном правонарушении по признакам, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах № 396 от 24.12.2010 г. ООО «ТСН» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., копия постановленная вручена законному представителю, участвовавшему при рассмотрении дела,  в день его вынесения (т.е. 24.12.2010 г.).
 
    Полагая постановление № 396 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о его оспаривании.
 
    Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основания:
 
    За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 названного Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
 
    В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В СП 2.3.6.1066-01 установлено, что организации торговли должны быть оснащены торговым оборудованием, инвентарем, посудой, тарой, упаковочными материалами, изготовленными из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке (пункт 6.1); все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (пункт 7.8), текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости (пункт 10.8).
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Представленными материалами дела подтверждается факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ по изложенным выше основаниям, при этом доводы Заявителя не состоятельны в силу следующего.
 
    Как следует из материалов дела, проведение контрольно-надзорных мероприятий осуществлено до возбуждения дела об административном правонарушении в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите  прав юридических лиц и  индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В соответствии со статьей 1 Закона N 294-ФЗ отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом, из сферы действия которого государственный контроль и надзор в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований не исключен.
 
    Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ установлено, что плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы.
 
    Согласно части 12 статьи 9 Федерального закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Судом установлено, что распоряжение о проведении контрольных мероприятий с 01.12.2010 г. в отношении ООО «ТСН», получено законным представителем Общества нарочно 24.11.2010 г., т.е. в установленные сроки. 
 
    Согласно части 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Частью 12 статьи 16 Закона N 294-ФЗ установлено, что юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
 
    Составленный административным органом акт проверки № 3115/238 от 10.12.2010 г. в полном объеме соответствует выше перечисленным положениям Закона N 294-ФЗ.
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.
 
    Перечень доказательств не является исчерпывающим.
 
    Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), полученные в соответствии с действующим законодательством, и на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.
 
         Таким образом, данные, полученные в процессе осуществления уполномоченными должностными лицами контрольно-надзорных мероприятий и оформленные в соответствии с действующим законодательством, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, что в данном случае имеет место быть.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    У Общества имелась возможность для выполнения обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации объекта торговли. Однако им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения указанных обязанностей, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
 
    Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а следовательно подтверждающих отсутствие в рассматриваемом случае факта совершения ООО «ТСН» вменяемого правонарушения и вины в его совершении, общество, ни административному органу, ни на момент рассмотрения жалобы в суде не представило.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя при рассмотрении дела установлено не было.
 
    Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований ООО «ТСН» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.                                                                                                
 
 
 
    Судья                                                                                               Е.В. Зимин