Решение от 13 октября 2014 года №А73-9784/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9784/2014
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2014. В полном объеме решение изготовлено 13.10.2014.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Чаковой Т. И.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Варфоламеевым Е.А.
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес Трейд» (ИНН 2724163589, ОГРН 1122724004413)
 
    к Администрации города Хабаровска
 
    о признании незаконными действий и обязании исключить из Документации по планировке территории границы зоны действия публичного сервитута,
 
    третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Виктор-Л»,
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: не явились;
 
    от администрации г. Хабаровска: Фадеева Е.А. по доверенности от 26.05.2014 № 1.1.27-566; Логинова Е.И. по доверенности от 10.09.2014 № 1.1.27-615;
 
    от ООО «Виктор-Л»: Печерица П.А. по доверенности от 02.06.2014.
 
 
    Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Гермес Трейд» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и об обязании Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и Администрации города Хабаровска исключить публичный сервитут из Документации по планировке территории в границах Восточного шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
 
    02.10.2014 Обществом представлено заявление об изменении предмета иска, согласно которому просило признать незаконными действия Администрации города Хабаровска по проведению публичных слушаний в части оформления и опубликования результатов слушаний, а также действия Администрации города Хабаровска по принятию предложений и замечаний от участников слушаний и обязании Администрации города Хабаровска исключить из Документации по планировке территории в границах Восточного шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской в Железнодорожном районе г. Хабаровска границы зоны действия публичного сервитута.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.
 
    Согласно абзацу 4 пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»  одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс не допускает.
 
    Предмет иска – это конкретное требование истца к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании правоотношений, их изменении или прекращении.
 
    Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает.
 
    Первоначально Обществом заявлено требование о признании незаконным отказа и обязании Департамента и Администрации города исключить публичный сервитут из Документации по планировке территории в границах Восточного шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
 
    В измененных требованиях Общество просит признать незаконными действия по проведению публичных слушаний в части оформления и опубликования результатов слушаний и принятию предложений и замечаний.
 
    Таким образом, Общество изменило как предмет, так и основание заявленных требований, что является недопустимым и является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    В связи с чем подлежат рассмотрению первоначально заявленные требования.
 
    В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ООО «Гермес Трейд» по договору аренды с Министерством имущественных отношений от 22.10.2012 арендует земельный участок площадью 3049 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041401:58, почтовый адрес: г. Хабаровск, ул. Горького, 59а, срок действия до 22.10.2015, для строительства объекта транспорта. Однако, после заключения договора было установлено, что в документации по планировке территории в проекте 3989 от 01.12.2011  1/3 часть арендуемого земельного участка занята публичным сервитутом. В связи с чем, общество 17.06.2014 обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации                            г. Хабаровска с заявлением об исключении из документации по планировке территории публичного сервитута.
 
    01.07.2014 Департаментом дан ответ о порядке внесения изменений в документацию по планировке территории.
 
    Общество, не согласившись с данным ответом, обратилось в суд с настоящими требованиями.
 
    Как следует из дословного содержания письма, оно является разъяснением порядка внесения изменений в документацию по планировке.
 
    Согласно п. 1 ст. 7, п.п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. К числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение документации по планировке территории.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 данного Кодекса.
 
    Указанное в части 1 названной статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (п. 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.
 
    В силу п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
 
    Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В соответствии с п. 10 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».
 
    Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно пункту 4 статьи 14 Устава городского округа "Город Хабаровск" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым Хабаровской городской Думой.
 
    В соответствии со статьей 20 Положения о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 22 ноября 2005 года № 181, слушания по проектам муниципальных правовых актов назначаются Мэром города.
 
    Пунктом 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.
 
    Публичные слушания по вопросу планирования указанной территории были назначены постановлением администрации г. Хабаровска от 29.09.2011 № 3229, были проведены 14.11.2011.
 
    Документация по планировке территории в границах Восточного  шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской подготовлена за счет средств бюджета города и утверждена постановлением администрации                 г. Хабаровска № 3989 от 01.12.2011.
 
    С учетом изложенного, учитывая, что спорное письмо не является как таковым  отказам у суда нет оснований для удовлетворения требований заявителя.
 
    Требование в части обязания исключить из документации по планировке территории в границах Восточного шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской границы зоны действия публичного сервитута также подлежит отклонению, как вытекающее из первоначально заявленных требований.
 
    При этом, отказ в принятии уточненных требований не лишает права Общества обратиться в суд с самостоятельными требованиями.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Гермес Трейд» о признании незаконными действий Администрации города Хабаровска по проведению публичных слушаний в части оформления и опубликования результатов слушаний, а также действий Администрации города Хабаровска по принятию предложений и замечаний от участников слушаний и обязании Администрации города Хабаровска исключить из Документации по планировке территории в границах Восточного шоссе – ул. Горького – ул. Жуковского – ул. Донской в Железнодорожном районе г. Хабаровска границы зоны действия публичного сервитута – отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Т. И. Чакова