Решение от 23 сентября 2010 года №А73-9734/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                    Дело № А73-9734/2010
 
 
    «23» сентября 2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи: Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Корневой Н.М.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Строкина Виктора Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от предпринимателя – Филимоненко Т.И., действующей по доверенности от 10.12.2009 № 7, Виноградовой М.А., действующей по доверенности от 01.06.2010 г. № 10, договор об оказании правовых услуг от 21.08.2009 № 48,
 
    Сущность спора: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Строкина Виктора Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Административный орган, извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя не обеспечил.
 
    С согласия представителей индивидуального предпринимателя и в отсутствие возражений со стороны административного органа суд закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В заседании суда представители предпринимателя с требованием административного органа не согласились, полагают, что в действиях предпринимателя отсутствуют событие и состав вменяемого административного правонарушения, поскольку паспорт маршрута, схема маршрута и график движения оформлены в установленном законодательством порядке, при этом обязанность согласовывать указанные документы с органами местного самоуправления у предпринимателя отсутствует.
 
    Суд, исследовав материалы дела,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Строкин Виктор Николаевич (далее – ИП Строкин В.Н.) зарегистрирован 03.07.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 309272318400035 и на основании лицензии от 18.08.2009 № АСС-27-034743, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Старшим государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Семеновым Л.Б. и государственным инспектором Жоховым С.Ю., на основании письма  администрации города Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1.37-55 и заданий № 58 от 07.07.2010 г. и № 82 от 29.07.2010 проведены рейдовые мероприятия на маршрутах регулярных перевозок пассажиров в г. Хабаровске, в ходе которых установлено:
 
    - 08.07.2010 в 11 час. 00 мин. на Амурском бульваре, 56 в г.Хабаровске водитель Якубов Ш.К. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 91к на принадлежащем предпринимателю автобусе марки ПАЗ-32050R, государственный номер Е 198 ХМ 27 без паспорта маршрута, без схемы опасных участков маршрута, без графика (расписания) движения маршрута, утвержденных в установленном законодательством порядке;
 
    - 29.07.2010 в 16 час. 03 мин. на ул. Ленина, 72 в г.Хабаровске водитель Юрченко А.С. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 333с на принадлежащем предпринимателю автобусе марки HYUNDAY AERO CITY 540, государственный номер М 544 СТ 27 без паспорта маршрута, без схемы опасных участков маршрута, без графика (расписания) движения маршрута, утвержденных в установленном законодательством порядке.
 
    По результатам проверки вышеуказанными должностными лицами составлены рапорты от 08.07.2010 №196 и от 29.07.2010 № 244 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определениями от 08.07.2010 № 101 и от 27.07.2010 № 121 в отношении предпринимателя Строкина В.Н. возбуждены дела об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, проведены административные расследования.
 
    19.08.2010 начальником отдела Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Куниным Ю.Н. в отношении предпринимателя Строкина В.Н., с участием его представителей, составлен протокол серии 27 № 002765/170 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителей предпринимателя, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ указано, что условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе, положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006                 № 637, предусмотрено, что к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995                       № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Согласно статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).
 
    Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 5.7.2. Положения об обеспечении безопасности движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
 
    Пунктом 5.7.4. вышеуказанного Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
 
    Согласно пункту 5.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 организация перевозок на новых и действующих  маршрутах осуществляется в установленном законом порядке. Открытие автобусного маршрута осуществляется после обследования маршрута комиссией в соответствии с пунктом 4.15-4.19.   
 
    В соответствии с пунктом 4.15. Положения  с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов и т.д. требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации. Соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяются по основаниям, изложенным в пункте 4.16. Положения.
 
    Пунктом 4.17. Положения предусмотрено, что результаты обследования оформляются актом, в котором делается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. Решение вопросов об открытии маршрутов или продолжении эксплуатации в соответствии с пунктом 4.18. Положения входит в компетенцию органа исполнительной власти.
 
    В данном случае законодатель предоставил органам местного самоуправления право по организации мер по безопасности дорожного движения, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
 
    Таким образом, предприниматель обязан представить соответствующие документы на утверждение в органы местного самоуправления, в данном случае, в администрацию города Хабаровска, а неисполнение данной обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. КоАП РФ, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Строкина В.Н. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 19.08.2010 серии 27 №002765/170, рапортами от 08.07.2010 №196 и от 29.07.2010 № 244, путевыми листами от 08.07.2010 № 15 и от 29.07.2010 № 58, правоустанавливающими документами на автобусы ПАЗ-32050R, государственный номер Е 198 ХМ 27 и HYUNDAY AERO CITY 540, государственный номер М 544 СТ 27, фотоматериалами, договорами на аренду автомобилей от 06.07.2009,  от 09.03.2010, лицензией № АСС-27-034743 от 18.08.2009.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.10.2009 по делу № А73-15413/2009.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Строкина Виктора Николаевича, 30.05.1948 года рождения, место рождения - с. Унаши, Приморского края, проживающего по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 43, кв. 58, зарегистрированного 03.07.2009 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Индустриальному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 309272318400035, ИНН 272337436398, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3 100 (трех тысяч ста) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2722023829; КПП 272401001; ОКАТО 08401000000; расчетный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск; БИК 040813001; КБК 10611690040040000140 – административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2010 по делу №А73-9734/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                        Ж.Г. Шестак