Решение от 23 сентября 2010 года №А73-9733/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело №А73-9733/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «23» сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей
 
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлениям Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Обединой Людмилы Владимировны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:      
 
    от заявителя – не явился
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Филимоненко Т. И. по доверенности № 7 от 10.12.2009 г.; Виноградова М. А. по доверенности № 10 от 01.06.2010 г.
 
 
    Сущность спора: Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Обединой Людмилы Владимировнык административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представители административного органа, извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явились.
 
    Представители лица, привлекаемого к административной ответственности в судебном заседании против заявленных требований возражали.
 
    Суд установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Обедина Людмила Владимировна (далее – предприниматель Обедина Л.В. предприниматель) зарегистрирована 26.04.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272311700046 на основании лицензии № АСС-27-034789 от 11.09.2009, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    29.07.2010 г. на основании задания начальника отдела Дальневосточного управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ№ 82 от 29.07.2010 г., государственным инспектором Жоковым С. Ю, проведена проверка автотранспорта принадлежащего индивидуальному предпринимателю Обединой Л. В. по вопросу соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    В ходе проверки установлено, что 29.07.2010 г. в 15 часов 45 минут на  улице Ленина  дом  № 72 в г.Хабаровске водитель Масинец В. Г., действовавший от имени предпринимателя Обединой Л. В.,  осуществлял перевозку пассажиров по  маршруту №91к на автобусе ПАЗ-32050Rгосударственный номер М002МН 27 без паспорта маршрута, без графика (расписания) движения и схемы маршрута с указанием опасных участков, утверждённых в установленном законодательством порядке.
 
    Результаты проверки отражены в рапорте № 243 от 29.07.2010 г.
 
    По результатам проверки начальником отдела ДВ межрегионального УГАДН Куниным Ю. Н.  в присутствии  представителей предпринимателя составлен протокол  серия 27 №  002762/167 от 19.08.2010, о совершении предпринимателем Обединой Л. В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
 
 
    Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно положениям  статьи 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Статья 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637 и определяются в выдаваемой лицензии. В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров, по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров, обеспечивать наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (пункты 4б, 4в, 4з Положения).
 
    Пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, предусмотрена обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать (с их утверждением) графики (расписание) движения – на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечивать каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Пунктом 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, установлено, что  с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    Согласно пункта 4.16 указанного положения, соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
 
    - информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
 
    - данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
 
    - сведений о местах концентрации дорожно - транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
 
    - непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    В соответствии с пунктом 4.17 данного Положения, результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 настоящего Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно - транспортных происшествий на маршруте.
 
    Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений. Копии актов направляются в дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооружения, железнодорожные переезды, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных недостатков. Копии актов передаются также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов. (пункт 4.18)
 
    В случае несоответствия действующих автобусных маршрутов требованиям безопасности дорожного движения органами исполнительной власти соответствующих территорий, по которым проходят автобусные маршруты, на основе представлений комиссий по обследованию автобусных маршрутов могут приниматься решения о временном прекращении автобусного движения на этих маршрутах или закрытии маршрута. Представление рассматривается в трехдневный срок. Решение о прекращении автобусного движения вступает в силу немедленно после его принятия, о чем информируются владельцы автобусов, осуществляющие перевозки на соответствующих маршрутах, население (с помощью средств массовой информации и объявлений, вывешиваемых на остановках соответствующих маршрутов). (пункт 4.19)
 
    Владельцы автобусов могут организовать временные (сезонные) автобусные маршруты при наличии письменного решения соответствующего органа исполнительной власти.
 
    Кроме того, в силу статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Положениями настоящего Закона предусмотрена приоритетность жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления, органов исполнительной власти по вопросам создания, согласования регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и о привлечении на них перевозчиков, а также в отношении согласования открытия регулярных маршрутов, разрабатываемых и обустраиваемых перевозчиками самостоятельно (проект маршрута движения, графики движения и согласования органов государственной власти, осуществляющих госконтроль за перевозками автотранспортом, обустройство остановочных пунктов, изменение дорожной разметки и установка знаков, строительство павильонов для пассажиров), предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, другими нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность дорожного движения и осуществление пассажирских перевозок.
 
    При таких обстоятельствах, муниципальное образование города г.Хабаровска наделено полномочиями по созданию, согласованию регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, а в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обустроенных перевозчиками самостоятельно, - правом согласования открытия таких маршрутов либо в его отказе в соответствии с действующим законодательством.
 
    Таким образом,  предприниматель обязан согласовывать с органами местного самоуправления разработанные им паспорт маршрута и схему движения. Неисполнение указанное обязанности является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд отклоняет, как несостоятельные, доводы представителей предпринимателя об отсутствии у Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора права на оформление результатов контрольных мероприятий в установленном им порядке, а именно: в форме рапорта об обнаружении административного правонарушения, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.  Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
     В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок при осуществлении, в частности, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами. Из части 5 статьи 27 указанного Федерального закона следует, что при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1, положения настоящего федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются до 1 января 2011 года.
     Основанием для проведения проверки явилось письмо администрации г. Хабаровска от 15.01.2010 г. №1.1-37-55 на имя начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о продолжении в целях обеспечения безопасности дорожного движения, совместной работы по выявлению владельцев транспортных средств, осуществляющих предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров на незаконно организованных маршрутах маршрутной сети г. Хабаровска, а также нарушителей транспортного законодательства при осуществлении перевозок пассажиров. Проверка проведена на основании задания №82 от 29.07.2010 г., утвержденного начальником Дальневосточного межрегионального УГАДН. Результаты проверки оформлены в виде  рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 29.07.2010 г. №243.
 
         Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
     В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
     Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
 
    Факт и обстоятельства правонарушения, совершённогопредпринимателем Обединой Л. В., подтверждаются протоколом об административном правонарушении  серия 27 № 002762/167 от 19.08.2010 об административном правонарушении, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения № 243 от 29.07.2010 г., путевым листом от 29.07.2010 г. № 113,документами на используемый предпринимателем автотранспорт,  лицензией от 11.09.2009 г. № АСС-27-034789.
 
    Вина индивидуального предпринимателяОбединой Л. В. заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателяОбединой Л. В.., судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3, 4.6 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А-73-5786/2010 от 28.06.2010.
 
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.2.7.8 «Положения о Дальневосточном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ», утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ от 22.12.04 №АН-360.
 
    Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя      Обединой Л. В.к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1,  п.2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч.3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    индивидуального предпринимателя Обедину Людмилу Владимировну 03.08.1947 года рождения, уроженку с. Бичевая района им. Лазо Хабаровского края, проживающую  по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 33 кв.  86, зарегистрированную 26.04.2004 Инспекцией МНС России по Индустриальному району г.Хабаровска  за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304272311700046, ИНН 271300017550, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть её наказанию в виде штрафа в размере 3100 (три тысячи сто) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Наименование получателя платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2722023829 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, расчётный счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск БИК 040813001 КБК 10611690040040000140).
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                             Зверева А. В.