Дата принятия: 11 октября 2010г.
Номер документа: А73-9710/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-9710/2010
«04» октября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1208
При участии в судебном заседании:
от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 23.04.2010 № 07/272;
от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 91.
Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП «СЗ по ЖКУ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с уточненным требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (далее – административная комиссия, административный орган) от 30.07.2010 № 01/1208 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.
В судебном заседании представитель предприятия требование поддержал по основаниям, указанным в жалобе.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась, позицию изложила согласно отзыву.
Судом по материалам дела установлено следующее.
29.06.2010 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска (далее – Управление) выявлено нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Космическая, (3-й участок) после производства земляных работ по прокладке ливневой канализации согласно ордеру на производство земляных работ от 16.06.2008 № 3-140 объект в Управление не сдан в полном объеме. Срок действия ордера истек 01.05.2010.
29.06.2010 Управлением МУП «СЗ по ЖКУ» выдано предписание № 11/07-11/184 со сроком исполнения выявленных нарушений до 13.07.2010.
19.07.2010 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания был составлен акт № 11/04-13/216 и выдано уведомление № 9-3/1236 о составлении протокола об административном правонарушении (20.07.2010 в 14-35 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6), которое вручено 19.07.2010 под входящий штамп предприятия № 3619.
20.07.2010 без участия законного представителя предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 804 с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (30.07.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 119). Документ вручен 21.07.2010 под входящий штамп предприятия № 3669.
30.07.2010 административной комиссией в отсутствии законного представителя при надлежащем уведомлении рассмотрено административное дело и вынесено постановление № 01/1208 о привлечении МУП «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Несогласие предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, совершенное повторно в течение года в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Под муниципальным контролем понимается деятельность должностного лица или органа местного самоуправления по проверке соблюдения положений нормативных правовых актов.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
Согласно подпункту 5 пункта 6 Правил, под земляными работами понимаются работы, влекущие нарушение существующего благоустройства территории, в том числе связанные с нарушением зеленых насаждений, конструкции дорог, тротуаров, подпорных стенок, лестниц и других элементов благоустройства.
В силу пункта 52 Правил земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому администрацией города.
Нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города (пункт 102 Правил).
Как указано в пункте 4.13. Положения об Управлении административно-технического контроля администрации города Хабаровска, утвержденного Распоряжением администрации города Хабаровска от 31.03.2010 № 150-р (далее – Положение), специалисты Управления в случае нарушения физическим или юридическим лицом норм и правил в сфере благоустройства вправе выдавать предписания об устранении нарушений.
Судом по материалам дела установлено, что 16.06.2008 Управлением административно-технического контроля МУП «СЗ по ЖКУ» (заказчик) выдан ордер № 3-140 на выполнение земляных работ по прокладке ливневой канализации по ул. Космической (3-ий участок). Пунктом 6 ордера заказчику предписано восстановленное благоустройство сдать специалисту Управления административно-технического контроля по акту установленной формы. Срок действия ордера истек 01.05.2010. На 29.06.2010 специалистом Управления был установлен факт нарушения заказчиком пунктов 102,106 Правил, выразившееся в несдаче восстановленного благоустройства на объекте после производства земляных работ по акту в полном объеме в Управление, что явилось основанием для выдачи предприятию предписания № 11/04-11/184 об устранении нарушений в срок до 13.07.2010. Данный документ вручен предприятию 29.06.2010 под входящий номер 3245. При проверке 19.07.2010 исполнения выданного предписания был установлен факт его неисполнения. Согласно вступившим в законную силу постановлениям административной комиссии от 11.06.2010 № 01/650 и от 04.06.2010 № 01/619, МУП «СЗ по ЖКУ» дважды в течение года привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписаний должностных лиц органов, осуществляющих муниципальный контроль.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП «СЗ по ЖКУ»признаковадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края, и правомерности привлечения его к административной ответственности по вышеуказанной норме Кодекса.
Факт правонарушения и вина предприятия подтверждаются: предписанием от 29.06.2010 № 11/04-11/184, актом проверки от 19.07.2010 № 11/04-13/216, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2010 № 804, ордером на производство земляных работ от 16.06.2008 № 3-140, договором на производство земляных работ на территории г. Хабаровска от 16.06.2008 № 543. Факт несдачи объекта по акту в Управление административно-технического контроля не отрицался представителем предприятия в судебном заседании.
Суд считает также доказанной и вину юридического лица, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению вынесенного в отношении него предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль. Уважительных причин невозможности исполнения суду не представлено.
Судом не усматривается нарушений административным органом требований части 5 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускающей привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.
Частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, совершенное повторно в течение года.
Оспариваемым постановлением от 30.07.2010 № 01/1208 МУП «СЗ по ЖКУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края за неисполнение предписания от 29.06.2010 № 11/04-11/184, в то время как согласно постановлению от 02.07.2010 № 01/999, на которое ссылается заявитель, предприятие было привлечено к ответственности за неисполнение предписания от 09.06.2010 № 11/04-11/85. Идентичность объекта, сдачу которого в Управление административно-технического контроля после производства земляных работ требует должностное лицо органа местного самоуправления путем вынесения соответствующих предписаний в адрес предприятия, не имеет правового значения и не является квалифицирующим признаком вышеуказанного правонарушения.
Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что у административной комиссии имелось достаточно данных для привлечения МУП «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края, факт административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, что подтверждается постановлениями от 26.03.2010 № 01/353, от 11.06.2010 № 01/649.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено, со стороны заявителя подобные доводы отсутствуют.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1208 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
