Решение от 21 октября 2010 года №А73-9708/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                Дело № А73-9708/2010
 
    «21» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2010. Полный текст решения изготовлен 21.10.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1219,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 12.04.2010;
 
    от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 911.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.10.2010 по 14.10.2010.
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1219, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требовании настаивал по основаниям, изложенным в жалобе, считает, что совершенное предприятием административное правонарушения является малозначительным и не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в отзыве на жалобу. Считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    20.07.2010 главным специалистом управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска Тихоновой Г.И., при объезде территории города выявлено нарушение МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» пунктов 7, 9 действующих на территории города Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 №721 (далее – Правила благоустройства), а именно: по ул. Тургенева, 8 в г.Хабаровске прилегающая к надворному туалету территория не содержится в чистоте и порядке, вокруг туалета разбросан мелкий бытовой мусор.
 
    Результат проверки оформлен актом от 20.07.2010 № 11/05-13/1927, зафиксирован фотосъемкой, произведенной фотоаппаратом «SAMSUNGPL-50 A1XYC90S701933E».
 
    Уведомлением от 20.07.2010 № 9-3/1206, врученным по месту нахождения предприятия под входящий № 3656, предприятию сообщено о времени и места составления протокола об административном правонарушении (22.07.2010 в 10 час. 00 мин., по адресу: г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 122).
 
    22.07.2010 по факту выявленного нарушения главным специалистом – секретарем административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Жуковой О.В. в отношении МУП ГХ «СХ по ЖКУ» в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем уведомлении, составлен протокол № 830 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Протокол об административном правонарушении со сведениями о времени и места рассмотрения дела (30.07.2010 с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., по адресу: г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, 6, каб. 119) вручен 22.07.2010 по месту нахождения предприятия под входящий № 3704.
 
    30.07.2010 Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление № 01/1219, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 7 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.
 
    Заслушав в заседании суда пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства  городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    За нарушение Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
 
    Согласно пункту 7 Правил, физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание, в том числе, к жилым домам, административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев.
 
    Основные понятия, используемые в вышеуказанных Правилах благоустройства, даны в пункте 6, так: «прилегающая территория» - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил благоустройства, прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями;
 
    - до береговой линии водных преград, водоемов.
 
    Согласно материалам дела, на момент проверки 20.07.2010  административным органом было установлено, что в нарушение пунктов 7, 9 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» не обеспечило надлежащее содержание прилегающей к надворному туалету территории по адресу: г. Хабаровск, ул. Тургенева, 8, что выразилось  в наличии на указанной территории бытового мусора.
 
    Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении от 22.07.2010 № 830,  актом проверки от 20.07.2010 № 11/05-13/1927, фотоматериалами, пояснениями представителей лиц, участвующих в деле. Факт вмененного правонарушения также не оспаривается и самим заявителем.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии предприятием всех возможных мер по соблюдению правил благоустройства, а также о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению своих обязанностей по надлежащему содержанию спорной территории.
 
    Судом также не усматривается оснований для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9. КоАП РФ, в силу которой прималозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
 
    Исходя из характера совершенного правонарушения, а также, учитывая систематическое нарушение предприятием требований Правил благоустройства, в том числе по одному и тому же адресу (г. Хабаровск, ул. Тургенева, 8), что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями о назначении административного наказания от 05.06.2009 № 01/1168, от 19.02.2010 № 01/225, от 19.03.2010 № 01/324, суд приходит к выводу о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1219, дело об административным правонарушении рассмотрено административным органом полно, всесторонне и объективно.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания в виде штрафа в размере 7 000 рублей, административный орган учитывал обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя, а именно: неоднократное привлечение предприятия к ответственности за нарушения в сфере благоустройства.
 
    Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Порядок, сроки привлечения Предприятияк административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1219 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак