Дата принятия: 27 сентября 2010г.
Номер документа: А73-9707/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-9707/2010
«27» сентября 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20.09.2010. Полный текст решения изготовлен 27.09.2010.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»
об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1210,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 12.04.2010;
от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В., действующей по доверенности от 19.03.2010 № 911,
Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», Предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1210, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
С согласия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку предприятие дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.
Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, предприятие привлечено к административной ответственности законно и обоснованно, основанием для привлечения МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности по части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края послужило неисполнение предприятием в установленный срок требований законного предписания от 29.06.2010 № 11/04-11/186.
В ходе судебного разбирательства суд
УСТАНОВИЛ:
29.06.2010 при объезде территории города Хабаровска главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска (далее – административный орган, Управление) выявлено нарушение действующих на территории города Правил, выразившееся в том, что по адресу: г.Хабаровск, ул.Дзержинского, 40-А после производства земляных работ по прокладке бытовой канализации объект в управление административно-технического контроля не сдан в полном объеме. Работы производились по ордеру на производство земляных работ от 02.11.2009 № 1-154, срок действия которого истек 01.05.2010.
В тот же день заявителю было выдано предписание № 11/04-11/186, которым МУП ГХ «СЗ по ЖКУ» предлагалось в установленный срок (до 13.07.2010) сдать объект по акту в полном объеме в Управление.
19.07.2010 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания № 11/04-11/186 от 29.06.2010 административным органом составлен акт № 11/04-13/218, заявителю выдано уведомление № 9-3/1316 с приглашением законного представителя для составления протокола об административном правонарушении.
20.07.2010 по факту невыполнения заявителем требований предписания № 11/04-11/186 от 29.06.2010 главным специалистом - членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 803по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края.
30.07.2010 Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения протокола № 803 от 20.07.2010, в отсутствии законного представителя Предприятия, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление № 01/1210 о привлечении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, назначен административный штраф в размере 30 000 рублей.
Несогласие заявителя с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края, деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Под муниципальным контролем понимается деятельность должностного лица или органа местного самоуправления по проверке соблюдения положений нормативных правовых актов.
Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
За нарушение данных Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
В силу пункта 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля.
Если в сроки, указанные в разрешении (ордере), земляные работы не могут быть окончены, лицо, получившее разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано не позднее чем за пять дней до истечения срока действия разрешения (ордера) согласовать новый график производства работ в управлении дорог и внешнего благоустройства, комитете по управлению соответствующим округом и продлить срок действия разрешения (ордера), который устанавливается управлением административно-технического контроля исходя из периода времени, необходимого по расчету для выполнения соответствующих работ (п.97 Правил).
В соответствии с пунктом 102 Правил, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме, в соответствии с требованиями технических условий, выданных управлением дорог и внешнего благоустройства (по аварийно-восстановительным работам технические условия выдает управление административно-технического контроля) и сдано управлению административно-технического контроля в сроки, указанные в разрешении (ордере).
Пунктом 106 Правил предусмотрено, что восстановленное благоустройство принимается от лица, получившего разрешение (ордер), по акту специалистом управления административно-технического контроля в присутствии представителей заказчика земляных работ, производителя работ (подрядчика), соответствующего комитета по управлению округом после проверки фактического выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме и их качества. Без оформления указанного акта, утвержденного руководителем управления административно-технического контроля или его заместителем, разрешение (ордер), выданное на производство земляных работ, считается не закрытым.
Как установлено судом по материалам дела, МУП ГХ «СЗ по ЖКУ», согласно ордеру от 02.11.2009 № 1-154, производило земляные работы по прокладке бытовой канализации по адресу: г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 40-А. Срок действия ордера истек 01.05.2010.
Предписанием от 29.06.2010 № 11/04-11/186 заявителю было предписано, в срок до 13.07.2010, в соответствии с пунктами 102, 106 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», сдать объект в полном объеме по акту в Управление.
На момент проверки исполнения требований предписания 19.07.2010, объект по акту заявителем в управление административно-технического контроля не сдан.
С учетом установленных по делу обстоятельств, а также, принимая во внимание, что ранее заявитель постановлением административной комиссии от 02.07.2010 № 01/1001 привлекался к административной ответственности за неисполнение законного предписания от 09.06.2010 №11/04-11/86 с требованием сдать тот же объект в управление административно-технического контроля,суд полагает, что действия (бездействие) предприятия правомерно были квалифицированы административным органом по части 2 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Обстоятельства правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2010 № 803, актом от 19.07.2010 №11/04-13/218, предписанием от 29.06.2010 № 11/04-11/186, постановлением от 02.07.2010 № 01/1001.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих фактической реализации предоставленных ему прав и выполнению возложенных на него обязанностей, а также доказательств уважительности причин невозможности исполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.
Довод заявителя о повторном привлечении его к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, является ошибочнымв силу следующего:
Поскольку объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 33 КоАП Хабаровского края, состоит в невыполнении в установленный срок предписания, данное правонарушение считает оконченным с момента наступления срока. В этой связи оно не является длящимся правонарушением. Выдача нового предписания и его не исполнение образует новый состав административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой Кодекса.
Тот факт, что в предписании от 29.06.2010 № 11/04-11/186, не исполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности предприятия по данному делу, и в предыдущем предписании от 09.06.2010 № 11/04-11/86 на заявителя возлагалось совершение одних и тех же действий в отношении одного и того объекта, не свидетельствует о двойном привлечении к ответственности за одно и то же административное правонарушение, поскольку заявителем совершены разные административные правонарушения.
На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1210, дело об административным правонарушении рассмотрено административным органом полно, всесторонне и объективно.
Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При этом, назначая административный штраф в размере 30 000 рублей, административный орган учитывал обстоятельства, отягчающие ответственность правонарушителя, а именно: неоднократное привлечение предприятия к ответственности за нарушение порядка управления.
Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 г. № 01/1210 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
