Решение от 20 сентября 2010 года №А73-9704/2010

    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    Дело № А73-9704/2010
 
 
    «20» сентября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2010 г. (в 10 час. 30 мин.) Полный текст судебного акта изготовлен, в порядке ст. 176 АПК РФ, 20.09.2010 г. (в 17 час. 00 мин.).
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе Е.В. Зимина,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ»
 
    об оспаривании постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 13.08.2010 г. №№ 01/1308, 01/1315, 01/1316
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Коркоцкий А.В. по доверенности от 12.04.2010 г.;
 
    от административного органа – Жукова О.В. по доверенности от 19.03.2010 г.
 
    Сущность дела:МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об отмене постановлений административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 13.08.2010 г. №№ 01/1308, 01/1315, 01/1316 о назначении административного наказания, которыми учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) по каждому в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
 
    Заявлениям присвоены номера дел А73-9704/2010, № А73-9705/2010, № А73-9706/2010.
 
    Определением от 20.09.2010 г. указанные дела объединены в одно производство с присвоение общего номера дела № А73-9704/2010.
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В заседании суда представитель заявителя настаивал на требованиях, изложенных в заявлениях.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считая, что отсутствуют основания для отмены оспариваемых постановлений.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
 
    02.08.2010 г. ведущим специалистом управления административно-технического контроля при объезде территории города выявлено нарушение МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» действующих на территории города правил, выразившееся в том, что в г.Хабаровске по ул. Волочаевской, 9 на территории к жилому дому не произведен покос травы. Высота травостоя более 20 см., контейнерная площадка и прилегающая территория к ней не убрана от мелкого бытового мусора.
 
    Кроме того, 05.08.2010 г. административным органом выявлено нарушение Предприятием действующих на территории города правил, выразившееся в том, что  по ул. Тургенева, 65 на прилегающей территории к жилому дому, по пер.Капитана Дьяченко, 5,7 (около дворовых построек – сараев) не произведен покос травы. Высота травостоя превышает 30 см.
 
    02.08.2010 г. составлены акты № 11/05-13/2194 (в 17 час. 00 мин.), № 11/05-13/2195 (в 17 час. 10 мин.) и 05.08.2010 г. № 11/05-13/2222 соответственно по факту выявленных нарушений действующих на территории города Правил с проведением в эти же дни фотосъемкой.
 
    05.08.2010 г. и 09.08.2010 г. в отсутствии представителя Заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 900, 901 и 921.
 
    13.08.2010 г. в отсутствие представителя Заявителя вынесены постановления №№ 01/1308, 01/1315, 01/1316 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей по каждому соответственно.
 
    Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании их законности.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит подлежащими частичному удовлетворению требования заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 N 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    В соответствии с п.п. 14 п. 6 Правил прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, нежилого помещения в жилом доме (в пределах занимаемого помещения по фасаду здания), к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;
 
    Пунктом 7 Правил установлено, что физические и юридические лица обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории к следующим объектам, находящимся в их собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание:
 
    1) жилым домам (в том числе индивидуальным), административным, производственным и торговым зданиям, объектам образования, объектам здравоохранения, памятникам и домам культуры, театрам, стадионам, улицам, проспектам, площадям, набережным, пляжам, вокзалам, строительным площадкам, местам индивидуальных захоронений, кладбищам, гаражно-строительным кооперативам, гаражам индивидуальных владельцев;
 
    2) павильонам, киоскам, палаткам, лоткам, телефонным кабинам, опорам и фонарям уличного освещения, световым и другим рекламным установкам, щитам для газет и объявлений, малым архитектурным формам, ограждениям, газгольдерам;
 
    3) мостам, переходам, колодцам водопроводных, канализационных, тепловых, пристенных дренажей, ливневой канализации, электрическим и телефонным сетям, водоразборным колонкам, водостокам, пожарным водоемам, прудам, трансформаторным подстанциям, антенным установкам, подъездным путям, дворовым туалетам.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил прилегающая территория подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:
 
    - до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;
 
    - до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями.
 
    Согласно пункту 120 Правил, стрижка травянистой растительности естественного и искусственного происхождения производится на высоту до 5 - 7 см, периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток с момента начала покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высота травостоя оставляется не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
 
    Материалами дела в полном объеме подтверждаются факты выявленных административным органом нарушений Правил МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», которые не оспариваются сторонами и не вызывают сомнения у суда.
 
    Однако, суд не может согласиться с позицией административного органа относительно назначения Предприятию наказания за каждое из выявленных 02.08.2010 г. по адресу г.Хабаровск, ул.Волочаевская 9 нарушений пунктов 7,9,120 Правил, поскольку указанные нарушения образуют единый состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и не требуют самостоятельной квалификации по каждому из них.
 
    В рассматриваемом случае нарушения, по которым Предприятие привлечено к административной ответственности двумя постановлениями административного органа № 01/1315 и 01/1316, совершены одним единым длящимся бездействием, следовательно административным органом необоснованно вынесено постановление № 01/1315 о привлечении Заявителя к административной ответственности по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, принимая во внимание факт первичного выявления 02.08.2010 г. нарушения пунктов 7,9 Правил благоустройства. 
 
    В остальной части доводы заявителя относительно повторности привлечения Предприятия к административной ответственности по факту выявленных 05.08.2010 г. несостоятельны, так как нарушения требований ст. 4.4 КоАП РФ административным органом в данном случае не допущено, поскольку длящееся правонарушение считается оконченным с момента его выявления органом, что в данном случае имело место быть 02.08.2010 г.
 
    Иных нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административных производств судом не установлено.
 
    Административное наказание, по каждому из дел за № 01/1316 и № 01/1308, назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 13.08.2010 г. № 01/1315 о привлечении МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             Е.В. Зимин