Решение от 27 декабря 2010 года №А73-9612/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-9612/2010
 
    «27» декабря 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2010. Полный текст решения изготовлен 27.12.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.С. Панасенко,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам»  
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.07.2010 г. № 1777,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Коркоцкого А.В., действующего по доверенности от 12.04.2010;
 
    от административного органа – не явился,
 
    Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» (далее – МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить  постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,административный орган) от 23.07.2010 г. № 1777, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В заседании суда представитель заявителя настаивал на требовании по основаниям, изложенным в заявлении. Также пояснил, что предприятие не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку не является  специализированным  предприятием, осуществляющим  на  основании  соответствующей  лицензии  деятельность, связанную  с  обращением  отходов  производства  и  потребления.  
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    При  осуществлении  внепланового  мероприятия  по  контролю  на  основании   поступившего 23.06.2010 вх. № 974 обращения жильца дома № 7 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске на неудовлетворительное содержание дворовой уборной, Управлением  Роспотребнадзора по Хабаровскому краю проведена  проверка  деятельности  МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ», в  ходе  которой  установлено,  что  в нарушение требований пунктов 2.3, 2.3.1, 2.3.3, 2.3.4, 2.3.5 СанПин 42.128.4690-88 «Содержание территории населенных мест» в неблагоустроенном  жилищном  фонде  г. Хабаровска, расположенном  по  ул. Волочаевская, д. 9 отсутствует водонепроницаемый выгреб у дворовой уборной, отсутствует водонепроницаемый выгреб для слива жидких нечистот, контейнеры переполнены, вокруг кучи мусора и отходов.
 
    Указанные  обстоятельства  нашли  отражение  в  протоколе  осмотра  от  30.06.2010.
 
    07.07.2010 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ» составлен протокол № 1777 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    23.07.2010 заместителем руководителя    Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 1777 вынесено  постановление о признании предприятия виновным  в  совершении  административного  правонарушения, ответственность  за  которое  установлена  статьей  8.2 КоАП РФ, и  наложении  на  него  административного  штрафа  в  размере  100 000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, предприятие  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Статьей  8.2 КоАП РФ  установлена  административная  ответственность  за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Объектом  административного  правонарушения, предусмотренного  указанной  нормой  права, являются  отношения  по  охране  окружающей  среды, порядок  природопользования. Виновный  посягает  на  установленные  требования  и  порядок  работы  с  отходами  производства  и  потребления.
 
    Правовые  основы  обращения  с отходами  производства  и  потребления  в  целях  предотвращения  вредного  воздействия  отходов  производства  и  потребления  на  здоровье  человека  и  окружающую  среду, а  также  вовлечения  таких  отходов  в  хозяйственный  оборот  в  качестве  дополнительных  источников  сырья  установлены  Федеральным  законом  от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах  производства  и  потребления».
 
    Согласно  статье  1  настоящего  Закона  обращение  с  отходами  представляет  собой  деятельность  по  сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
 
    Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
 
    Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Статьей  9 данного  Закона  предусмотрено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года  № 128-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Из  вышеизложенного  следует, что  субъектом  правонарушения, ответственность  за  которое  установлена  статьей  8.2 КоАП РФ,  могут  быть  только  лица, деятельность  которых  связана  с  обращением  отходов, на  осуществление  которой  у  них  имеется  выданная  в  установленном порядке  лицензия.
 
    Из  установленных  судом  обстоятельств  дела  следует, что  МУП г.Хабаровска «СЗ по ЖКУ»  не  осуществляет  деятельность, связанную  с  обращением  отходов, а  в  его  функции  входит  управление, содержание  и  ремонт  общего  имущества  многоквартирного  дома.
 
    Согласно  пункту  11  Правил  содержания  общего  имущества  в  многоквартирном  доме, утвержденных  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  13.08.2006  № 491,  содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в  том  числе:
 
    уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
 
    сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Пункт 3.7.1. Правил  и  норм  технической  эксплуатации  жилищного  фонда, утвержденных  Постановлением  Госстроя РФ  от   27.09.2003  №170, устанавливает, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:
 
    установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;
 
    своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;
 
    организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;
 
    свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
 
    содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
 
    проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Установленные  в  ходе  проверки  управлением  Роспотребнадзора  по Хабаровскому краю факты  захламленности  контейнерных площадок бытовым  мусором  и  отходами  потребления, отсутствия  водонепроницаемого  выгреба у дворовой уборной, отсутствия водонепроницаемого выгреба для слива жидких нечистот,  свидетельствуют  о  нарушении  предприятием  вышеуказанных  Правил  и  положений  СанПин 42.128.4690-88, ответственность  за  которые  не  предусмотрена  статьей  8.2 КоАП РФ. Следовательно, административным  органом  неправильно  определена  квалификация  допущенного  предприятием  правонарушения.
 
    Согласно  правовой  позиции  Пленума  Высшего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации, изложенной  в  пункте  9  Постановления  от  02.06.2004 №10 «О  некоторых  вопросах, возникших  в  судебной  практике  при  рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях» в  случае, если  при  рассмотрении  заявления  об  оспаривании  постановления  административного  органа  о  привлечении  к  административной  ответственности  суд  установит, что  оспариваемое  постановление  содержит  неправильную  квалификацию  правонарушения  либо  принято  неправомочным  органом, суд  в  соответствии  с  частью  2  статьи  211 АПК РФ  принимает  решение  о  признании  незаконным  оспариваемого  постановления  и  о его  отмене.
 
    Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у Управления Роспотребнадзора  по Хабаровскому краю отсутствовали  правовые  основания  для  привлечения  МУП г. Хабаровска «СЗ по ЖКУ»  к  административной  ответственности по  указанной  норме  административного  права, в силу чего оспариваемое постановление от 23.07.2010 г. № 1777 вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 23.07.2010 г. № 1777 о привлечении муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                      Ж.Г. Шестак