Решение от 27 сентября 2010 года №А73-9605/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                    дело № А73-9605/2010
 
    27 сентября 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.09.2010
 
    Арбитражный суд в составе судьи Губиной-Гребенниковой Е.П.
 
    при ведении протокола секретарём судебного заседания Галеевой Н.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО ТД «Генезис и Ко»
 
    кДальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    опризнании незаконным решения об отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании их возвратить
 
    при участии:
 
    от заявителя:Набока А.С. по доверенности от 05.07.2010
 
    от заинтересованного лица:Ищенко Н.С. по доверенности от 15.01.2010
 
    Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания c согласия представителей сторон, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.
 
С У Д   У С Т А Н О В И Л:
 
    ООО ТД «Генезис и Ко» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) об отказе в возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 47 064 руб., выраженного в письме от 05.08.2010 № 13-27/3620, и обязании возвратить излишне уплаченные платежи.
 
    В судебном заседании представитель общества настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что заявитель не владеет объектами размещения и захоронения отходов и не является организацией, осуществляющей их размещение, а твёрдые бытовые отходы, образующиеся в результате деятельности общества, передаются для хранения и захоронения специализированной организации на основании заключённых договоров. Считает, что нормы действующего законодательства не связывают обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду с принадлежностью отходов. Пояснил, что требование об обязании Управления возвратить обществу излишне уплаченные им платежи за негативное воздействие на окружающую среду является испрашиваемым способом восстановления нарушенного права.
 
    Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Указал, что обществу выдан лимит на размещение отходов производства и потребления, в соответствии с которым общество осуществляет размещение отходов (ртутные лампы, мусор от бытовых помещений, отходы от офисной техники). Считает, что обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду, которым в том числе является размещение отходов, возлагается на собственников размещаемых отходов. Ссылаясь на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2005 № 00-48/164, указывает, что возврат переплаты возможен только после составления акта сверки с плательщиком платы за негативное воздействие. Не оспаривая факт того, что Управление является администратором платежей за негативное воздействие на окружающую среду и уполномочено принимать решение по возврату излишне уплаченных платежей, указывает, что фактически возврат осуществляют органы Федерального казначейства.
 
    В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.09.2010 до 22.09.2010.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Заявителем платежными поручениями от 28.05.2010 № 60, от 14.05.2010 № 59, от 05.05.2010 № 61, от 20.07.2010 № 88 уплачены платежи за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 47 064 руб.
 
    Общество обратилось к Управлению с заявлением от 25.07.2010, в котором, указав на ошибочность уплаты названной суммы, просило произвести её возврат.
 
    Письмом от 05.08.2010 № 13-27/3620 Управление отказало в возврате платежей, сообщив, что поскольку негативное воздействие на окружающую среду, в том числе размещение отходов, является платным, а доказательств передачи права собственности на отходы, образующиеся в результате деятельности общества, третьим лицам обществом не представлено, то оно не освобождается от платы за размещение отходов.
 
    Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон), негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    Согласно положениям статьи 16 Закона негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В силу части 3 данной статьи порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утверждён Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Согласно положениям пункта 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе.
 
    В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Данный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно положениям указанного Федерального закона деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
 
    Данный вывод соответствует единообразной практике применения арбитражными судами норм права, отражённой, в частности, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08.
 
 
    В процессе осуществления ООО ТД «Генезис и Ко» предпринимательской деятельности (сдача нежилых помещений в аренду и субаренду) у общества образуются твёрдые бытовые отходы (бумага, картриджи и другие отходы, связанные с использованием оргтехники).
 
    Вывоз и захоронение указанных отходов осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Спецавтохозяйство» на основании заключённых с обществом договоров от 12.05.2010 № 1987, от 25.06.2009 № 1987, от 01.01.2008 № 1987.
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, какого-либо иного негативного воздействия на окружающую среду кроме вменяемого обществу размещения бытовых отходов заявитель не осуществляет.
 
 
    Доводы Управления о том, что обществом не представлено доказательств передачи права собственности на указанные отходы третьим лицам, суд отклоняет, поскольку как следует из анализа выше приведённых норм, законодательство в сфере охраны окружающей среды не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь собственником отходов.
 
    Ссылки Управления на письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.12.2005 № СС-48/164 суд отклоняет, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом и отсутствие акта сверки, составление которого предусмотрено указанным письмом, не являлось основанием для отказа в возврате оспариваемых платежей.
 
    Факт уплаты обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду в общем размере 47 064 руб. Управлением не оспаривается и подтверждается материалами дела.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченные платежными поручениями от 28.05.2010 № 60, от 14.05.2010 № 59, от 05.05.2010 № 61, от 20.07.2010 № 88, являются излишне уплаченными, поскольку действующим законодательством обязанность общества по их уплате не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, а решение об отказе в возврате излишне уплаченных обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 47 064 руб., выраженное в письме от 05.08.2010 № 13-27/3620 – подлежащим признанию незаконным как противоречащее положениям указанных выше нормативных правовых актов, и нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд обязывает Управление устранить допущенные нарушения прав заявителя путём возврата обществу излишне уплаченных им платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 47 064 рублей.
 
    Доводы Управления об отсутствии полномочий по возврату суд отклоняет, поскольку Управление является администратором указанных платежей и в силу Приказов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2009 №№ 1070, 1067 принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей и представляет в орган Федерального казначейства поручения (сообщения) для осуществления возврата.
 
    Понесённые обществом судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию в его пользу с Управления.
 
    При этом, поскольку согласно квитанции от 19.08.2010 общество уплатило госпошлину в сумме 4 000 руб., что превышает размер, установленный пп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пп.1 п.1 ст. 333.40 НК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в возврате излишне уплаченных обществом платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 47 064 руб., выраженное в письме от 05.08.2010 № 13-27/3620.
 
    Обязать Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Генезис и Ко» излишне уплаченные им платежи за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 47 064 руб.
 
    Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Генезис и Ко» судебные расходы в сумме 2 000 руб.
 
    Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Генезис и Ко» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                           Е.П. Губина-Гребенникова