Решение от 23 октября 2010 года №А73-9402/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                          № делаА73-9402/2010
 
 
    «25» октября  2010г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.10.2010. Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 25.10.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе: судьи  Леонова Д.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Дальнего Востока»
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
 
    о признании недействительными решения от 09.07.2010 №15 и предписания от 09.07.2010 №8
 
    третьи лица: граждане Леконцева В.В., Леконцев М.А., Дойхен И.С.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Заявителя -  Ридель В.Л., представитель по доверенности от 15.10.2010; Зацемирная Ю.А., представитель по доверенности от 15.10.2010
 
    от Хабаровского УФАС России – Костромеев Н.Б., представитель по доверенности от 28.09.2009
 
    третьи лица - Леконцева В.В., Леконцев М.А., Дойхен И.С. (личности удостоверены по паспорту)
 
 
Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети Дальнего Востока» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения от 09.07.2010 №15 и предписания от 09.07.2010 №8 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России).
 
    В соответствии  с решением от 09.07.2010 №8 комиссия Хабаровского УФАС России решила:
 
    1) признать ООО «Электрические сети Дальнего Востока» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части:
 
    - бездействия в осуществлении обязанности по направлению гр.Леконцевой В.В., Леконцеву М.А., Дойхен И.С. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Булатная, 4, 6, 8, 9;
 
    - действий ООО «Электрические сети Дальнего Востока» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту.
 
    2) выдать ООО «Электрические сети Дальнего Востока» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    В соответствии с оспариваемым предписанием, комиссия Хабаровского УФАС России предписала:
 
    1) ООО «Электрические сети Дальнего Востока» в срок до 17.08.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в:
 
    - бездействии в осуществлении обязанности по направлению гр.Леконцевой В.В., Леконцеву М.А., Дойхен И.С. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул.Булатная, 4, 6, 8, 9;
 
    - действиях ООО «Электрические сети Дальнего Востока» по обращению в уполномоченных орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту.
 
    2) с целью исполнения пункта 1 настоящего предписания, ООО «Электрические сети Дальнего Востока» направить в адрес гр.Леконцевой В.В., Леконцева М.А., Дойхен И.С. заполненные и подписанные проекты договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия для присоединения к электрическим сетям как неотъемлемое приложение к проектам договоров;
 
    3) ООО «Электрические сети Дальнего Востока» в срок до 24.08.2010 сообщить об исполнении пунктов 1, 2 предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.
 
    Доводы заявителя о недействительности и незаконности оспариваемых ненормативных правовых актов основаны на отсутствии технической возможности технологического присоединения по указанным адресам.
 
    По мнению Общества, в случае присоединения энергопринимающих устройств заявителей жалобы произойдет увеличение мощности объектов, что может привести к возникновению аварий и нарушении бесперебойного и качественного энергоснабжения потребителям электрической энергии.
 
    Проекты договоров не были направлены в установленные сроки так как при отсутствии технической возможности технологического присоединения и согласия заявителей на присоединение по индивидуальному проекту, без предоставлении недостающих документов у Общества отсутствовала возможность определить существенные условия договора на технологическое присоединение, которыми является, в том числе, и размер платы за технологическое присоединение.
 
    В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Хабаровское УФАС России, согласно представленному отзыву и представитель этого органа в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, полагая вынесенные решение и предписание законными.
 
    Третьи лица представили письменные отзывы, поддержанные ими в судебном заседании, согласно которым не согласились с заявленными требованиями, предложив отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, по заключению отдела экономической концентрации Хабаровского УФАС России, ООО «Электрические сети Дальнего Востока» занимают доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям предприятия в географических границах г. Хабаровска в зоне расположения электрических сетей Общества, в том числе по ул. Булатной.
 
    Граждане Леконцева В.В., Леконцев М.А., Дойхен И.С. осуществляют строительство жилых домов по адресу: г. Хабаровск, ул.Булатная, 4 ,6, 8, 9 на земельных участках, предоставленных этим лицам на праве собственности.
 
    В целях осуществления электроснабжения строящихся жилых домов, 15.09.2009 застройщики обратились к Обществу с ограниченной ответственностью «Электрические сети Дальнего Востока»,  с заявками на технологическое присоединение  по адресам. г. Хабаровск, ул.Булатная, 4, 6, 8, 9.
 
    06.11.2009 Общество сообщило застройщикам, что ими не выполнены в полном объеме заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт включительно, в частности не указан уровень напряжения, и предложено исправить имеющиеся недостатки в заявках.
 
    01.12.2009 сетевая организация сообщила застройщикам об отсутствии технической возможности технологического присоединения строящихся домов и предложила осуществить присоединение по индивидуальному проекту.
 
    Письмом от 20.12.2009 застройщики сообщили Обществу о согласии на осуществление присоединения по индивидуальному проекту, а 30.04.2010 представили недостающие, по мнению сетевой организации, документы.
 
    Получив указанные документы, 31.05.2010 ООО «ЭС ДВ» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об открытии дела по установлению размера платы за технологическое присоединение заявителей по ул. Булатной, 4, 6, 8, 9 к распределительным электрическим сетям ООО «ЭС ДВ» по индивидуальному проекту.
 
    Извещением от 04.06.2010 №2-3-12/1855 Комитет по ценам и тарифам уведомил Общество об отказе в открытии дела, разъяснив письмом №2-3-12/156, в том числе, что в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФСТ от 21.08.2009 №201-э/1 плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается для заявителей – физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Однако несмотря на указанные обстоятельства, проекты договоров на осуществление технологического присоединения и соответствующие технические условия Общество в адрес застройщиков так и не направило, что послужило основанием для обращения последних в Хабаровское УФАС России с соответствующей жалобой о нарушении ООО «   ЭС ДВ» антимонопольного законодательства.
 
    По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что послужило основанием для вынесения оспариваемых в настоящем деле решения и предписания.
 
    Рассмотрев доводы заявителя, возражения антимонопольного органа и третьих лиц, выслушав пояснения их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК  РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Во исполнение статей 20, 21, 25 и 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство РФ Постановлением от 27.12.2004 №861 утвердило Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. 
 
    Данные Правила определяют единый на всей территории России порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий (индивидуальных) для присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.
 
    Пунктом 3 Правил предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
 
    Конкретные мероприятия по технологическому присоединению установлены пунктами 6, 7 Правил,  предусматривающими обязательную процедуру технологического присоединения, в виде: 1) подачи заявки на технологическое присоединение; 2) заключения договора, который является обязательным для сетевой организации; 3) выполнение сторонами договора мероприятий,  предусмотренных договором; 4) получения разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; 5) составления акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
 
    Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и  34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
 
    В силу пункта 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.
 
    Как указывалось выше, с заявками на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью до 15 кВт, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в сетевую организацию обратились физические лица – граждане Леконцева В.В., Лекаонцев М.А., Дойхен И.С., т.е. лица, указанные в пункте 14 Правил.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
 
    а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    б) место жительства заявителя;
 
    в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 настоящих Правил;
 
    г) максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
 
    В ходе судебного разбирательства представителем Общества не отрицалось, что после устранения всех недостатков, заявки застройщиков соответствовали вышеназванным требованиям Правил.
 
    При этом недостающие сведения были получены ООО «ЭС ДВ» 30.04.2010, а по заявке Дойхен И.С. – 31.05.2010.
 
    В соответствии с пунктом 15 Правил заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки, а в случае отсутствия сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10, 12-14 Правил в течение 15 дней с даты получения недостающих сведений.
 
    Плата за выдачу технических условий с заявителей, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, не взимается, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящих Правил.
 
    В нарушение указанных положений Правил, сетевая организация не направила застройщикам в установленный срок заполненный и подписанный проект договора и технические условия, а сославшись на факт отсутствия технической возможности технологического присоединения в соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Правил письмами от 01.12.2009 предложила застройщикам осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
 
    Действительно, разделом 3 Правил установлены критерии наличия (отсутствия)технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.
 
    В соответствии с пунктом 28 Правил критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:
 
    а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;
 
    б) отсутствие ограничений на присоединяемую мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;
 
    в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.
 
 
    При этом пунктом 29 Правил установлено, что в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.
 
    На данное обстоятельство Общество указывало как в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, так и в ходе судебного разбирательства, ссылаясь на то, что увеличение мощности объектов до 56,5 кВт, заявленной застройщиками, может привести к возникновению аварий и нарушению бесперебойного и качественного энергоснабжения уже подключенных потребителей.
 
    Однако Обществом не учтено следующее.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 30 Правил (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) включение объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 28 настоящих Правил.
 
    Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами государственной власти проектной документации, но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. Если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, определенном указанным уполномоченным органом, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.
 
    Между тем пунктом 33.1 Правил установлено, что положения настоящего раздела (раздела 3) не применяются к лицам, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.
 
    В судебном заседании представитель Общества не отрицал факт того, что все объекты электросетевого хозяйства в районе ул. Булатной относятся к классу напряжения до 20 кВ, а заявителями являются физические лица, обратившиеся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, т.е. лица, указанные в пункте 14 Правил.
 
    Следовательно у электросетевой организации отсутствовали законные основания для бездействия, выразившегося в ненаправлении этим лицам проекта договора с приложением технических условий, со ссылками на отсутствие технической возможности технологического присоединения объектов заявителей.
 
    Указанным обстоятельством подтверждается, что ООО «ЭС ДВ», как предприятие-монополист во взаимоотношениях с гражданами Дойхен И.С., Леконцевой В.В., Леконцевым М.А. - не выполнило обязательную процедурутехнологического присоединения, установленную пунктами 7, 15, 22 Правил технологического присоединения № 861, а, следовательно, нарушило установленные для сетевых организаций нормативные правила.
 
    В этой связи судом отклоняются доводы Общества в обоснование своего бездействия в направлении проекта договоров заявителям о том, что при отсутствии технической возможности технологического присоединения и согласия заявителей на присоединение по индивидуальному проекту, без предоставления недостающих документов у ООО «ЭС ДВ» отсутствовала возможность определить существенные условия договора, предусмотренные пунктом 16 Правил, а именно: перечень мероприятий по технологическому присоединению; порядок разграничения балансовой принадлежности; цену договора; размер платы за технологическое присоединение.
 
    В данном случае, исходя из приведенных выше норм, арбитражный суд считает, что у сетевой организации вообще не имелось оснований, ссылаясь на отсутствие технической возможности технологического присоединения, предлагать заявителям осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту, одновременно бездействуя и не направляя проект договора на технологическое присоединение.
 
    При этом Общество не могло не знать, что раздел IIIПравил, устанавливающий критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения к лицам, обратившимся в ООО «ЭС ДВ» в данном случае не применяется.
 
    Кроме того, пунктом 17 Правил предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
 
    Как в ходе рассмотрении дела в Хабаровском УФАС России, так и в ходе   судебного разбирательства в арбитражном суде, представитель заявителя подтвердил, что расстояние от земельных участков заявителей до сетей ООО «ЭС ДВ» составляет менее 100 м., а объектов иных сетевых организаций в пределах 300 метров от участков заявителей не имеется.
 
    Учитывая в совокупности изложенное, направление Обществом заявителям писем с указанием отсутствия технической возможности технологического присоединения и предложением о технологическом присоединении по индивидуальному проекту арбитражный суд расценивает как сознательное введение заявителей в заблуждение с целью необоснованного получения их согласия на технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
 
    При этом получение такого согласия не могло являться законным основанием для ненаправления в установленный срок соответствующего проекта договора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц при условиях, перечисленных в Законе.
 
    Как установлено в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательств, электроснабжение жилых домов по ул. Булатная в г.Хабаровске осуществляется по электрическим сетям ООО «ЭС ДВ».
 
    Иные сетевые организации, которые могут осуществить технологическое присоединение заявителей к сетям электроснабжения без возведения новых объектов электросетевого хозяйства в данном районе отсутствуют.
 
    Указанное обстоятельство в судебном заседании подтвердил и представитель Общества.
 
    Таким образом, технологическое присоединение за плату в размере, установленном пунктом 17 Правил для граждан Леконцевой, Леконцева, Дойхен возможно только к сетям ООО «ЭС ДВ».
 
    В ходе рассмотрения жалоб граждан Дойхен И.С., Леконцевой В.В., Леконцева М.А. в антимонопольном органе и заявления ООО «ЭС ДВ» в арбитражном суде установлено, что предприятие, признанное занимающим доминирующее положение в существующей схеме услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в границах г. Хабаровска по ул. Булатной, фактически нарушило обязательную процедурутехнологического присоединения, установленную пунктами 7, 15, 22 Правил, поскольку безосновательно не направило этим гражданам проекты договоров на технологическое присоединение и не выполнило необходимые технологические мероприятия по присоединению объектов заявителей к сети энергоснабжения.
 
    На основе учета установленных и перечисленных неправомерных действий монополиста, комиссия Хабаровского УФАС России решением от 09.07.2010 №15 обоснованно признала ООО «ЭС ДВ» нарушившим положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия в осуществлении обязанности по направлению гр. Леконцевой В.В., Леконцеву М.А., Дойхен И.С. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г.Хабаровск, ул. Булатная, 4, 6, 8, 9.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд отклоняет довод представителя Общества об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что доля ООО «ЭС ДВ» на соответствующем рынке составляет 100%.
 
    В этой связи и на основании предоставленных Федеральным законом «О защите конкуренции» правомочий Хабаровское УФАС России обоснованно выдало ООО «ЭС ДВ» предписание от 09.07.2010 №10 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в части бездействия в осуществлении обязанности по направлению гр.Леконцевой В.В., Леконцеву М.А., Дойхен И.С. проектов договоров на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств жилых домов и технических условий для присоединения к электрическим сетям жилых домов, расположенных по адресу: г. Хабаровск, ул.Булатная, 4, 6, 8, 9.
 
    Следовательно, оспариваемое предписание антимонопольного органа  в данной части также соответствует закону и оснований для признания его недействительным в судебном порядке не имеется.
 
    Вместе с тем арбитражный суд не может согласиться с позицией антимонопольного органа, который вынося оспариваемое решение признал действия  ООО «ЭС ДВ» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
 
    Как указывалось выше, после получения согласия граждан Леконцевой В.В., Леконцеву М.А., Дойхен И.С., ООО «ЭС ДВ» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об открытии дела по установлению размера платы за технологическое присоединение заявителей по ул. Батумской, 4, 6, 8, 9 к распределительным электрическим сетям ООО «ЭС ДВ» по индивидуальному проекту.
 
    Извещением от 04.06.2010 №2-3-12/1855 Комитет по ценам и тарифам уведомил Общество об отказе в открытии дела.
 
    Обосновывая указанное обстоятельство как нарушение антимонопольного законодательства, Хабаровское УФАС России в оспариваемом решении указало, что обращение Общества в Комитет по ценам и тарифам, содержащее общую (объединенную) запрашиваемую застройщиками мощность по заявкам на технологическое присоединение, могло привести к установлению платы за технологическое присоединение, размер которой мог составить 748 624 руб.
 
    В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России также пояснил, что обращаясь в Комитет по ценам и тарифам, Общество не могло не знать, что в данном случае плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей не устанавливается.
 
    Однако указанное доводы, по мнению арбитражного суда, не свидетельствуют о возможности вменения Обществу нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции.
 
    В соответствии с указанной нормой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    В данном случае обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением за совершением юридического значимого действия, не может вменяться как нарушение законодательства о конкуренции, даже несмотря на то, что Обществу было отказано в открытии дела по установлению платы за технологическое присоединение.
 
    Ссылки антимонопольного органа о том, что обращение Общества в Комитет по ценам и тарифам было умышленно направлено на затягивание процесса присоединения объектов заявителей к электросетям судом отклоняется, как не подтвержденный соответствующими доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о признании недействительным решения Хабаровского УФАС России в части признания в действиях ООО «ЭС ДВ» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В этой связи подлежит признанию недействительным и предписание Хабаровского УФАС России в части указания ООО «ЭС ДВ» в срок до 17.08.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту.
 
    Учитывая изложенное, требования Общества подлежат удовлетворению частично.
 
    Судебные расходы ООО «ЭС ДВ» в сумме 2 000 руб., связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Хабаровского УФАС России.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Дальнего Востока» удовлетворить частично.
 
    Признать недействительными:
 
    - пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 09.07.2010 №15 в части в части признания в действиях ООО «Электрические сети Дальнего Востока» по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту, нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
 
    - пункт 1 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 09.07.2010 №8 в части указания ООО «Электрические сети Дальнего Востока» в срок до 17.08.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в действиях по обращению в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов застройщиков по индивидуальному проекту.
 
    В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Дальнего Востока»  2 000 руб. судебных расходов.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                        Д.В. Леонов