Решение от 15 ноября 2010 года №А73-9401/2010

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                         № делаА73-9401/2010
 
 
    «15» ноября 2010 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.11.2010. Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 15.11.2010.
 
 
    Арбитражный суд в составе:  председательствующего судьи  Леонова Д.В., судей Манника С.Д., Сумина Д.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции заявление общества с ограниченной ответственностью «Аркос»
 
    о признании недействующим постановления администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 30.04.2010 №193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от общества – Белянкова М.Г. представитель по доверенности от 01.11.2010; Терещенко В.Ю. представитель по доверенности от 15.09.2010
 
    от администрации – представители не явились
 
Установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Аркос» (далее – Общество, заявитель) обратилось с Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействующим постановления администрации городского поселения «Город Советская Гавань» (далее – Администрация) от 30.04.2010 №193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях представления во временное владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства» в части включения в указанный перечень строки 23 «Функциональное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 102 кв.м., этаж 1, ул.Ленина, дом, 26, пом. №1 I(26-32)».
 
    Заявленные требования обоснованы несоответствием оспариваемого акта положениям статьей 3-6, 9 Федерального закона № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 6, 183 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).
 
    По мнению заявителя, в условиях отсутствия установленных критериев и оснований, включение в Перечень спорного помещения является безосновательным и незаконным; включение спорного помещения в Перечень является злоупотреблением правом; у главы администрации отсутствовали полномочия на принятие оспариваемого постановления; включение спорного объекта в перечень нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует ему, как субъекту малого предпринимательства, реализовать преимущественное право по приобретению этого имущества в собственность.
 
    В судебном заседании представители Общества настаивали на заявленном требовании.
 
    Администрация представила письменный отзыв, согласно которому с доводами Общества не согласилась.
 
    По мнению Администрации, целью формирования перечня служило стремление администрации сохранить в собственности города имущественную базу для решения вопроса местного значения городского поселения, а не воспрепятствовать ООО «Аркос» в реализации права на приобретение арендуемого имущества. Кроме того, Администрация указывает, что Общество не соответствовало требованиям, позволяющим ему реализовать преимущественное право на приобретение имущества, в силу наличия задолженности по арендной плате.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
 
    Из материалов дела следует, что между ООО «Аркос» и Администрацией               г. Советская Гавань 01.12.1999 был заключен договор № 384 аренды нежилого помещения общей площадью 102,9 кв.м., расположенного по адресу: г. Советская Гавань, ул. Ленина, 26.  Срок действия договора установлен с 02.12.1999 по 02.12.2009.
 
    После истечения срока договора аренды арендодатель не выразил возражения относительно нахождения ООО «Аркос» в данном помещении и 03.06.2010, в связи с истечением срока договора аренды № 384, между Обществом и Администрацией заключен договор аренды муниципального имущества г. Советская Гавань № 61 в соответствии с которым, арендодатель предоставил арендатору помещение, ранее предоставленное по договору аренды № 384. При этом в соответствии с пунктом 1.2 договора, акт приема-передачи помещения не составлялся в силу передачи объекта аренды 01.12.1999.
 
    Объект аренды, согласно техническому паспорту, является самостоятельным объектом недвижимого имущества, в отношении которого проведена техническая инвентаризация. Право собственности городского поселения на указанное помещение подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.04.2009.
 
    Договор аренды № 384 прошел государственную регистрацию в Советско-Гаванском филиале «Хабаровского краевого учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    20.10.2009 Общество обратилось в Администрацию с письмом № 52 с просьбой рассмотреть возможность выкупа арендуемого помещения в соответствии с нормами Закона № 159-ФЗ.
 
    Письмом от 12.11.2009 Администрация сообщила Обществу о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих отсутствие препятствий для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    27.11.2009 Общество представило необходимые документы, в том числе документы, подтверждающие отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства.
 
    08.12.2009 состоялось заседание комиссии при администрации городского поселения «Город Советская Гавань» по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    В соответствии с протоколом № 2 комиссия решила, что претендент – ООО «Аркос» отвечает требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ. При этом комиссией было установлено, в том числе, отсутствие у Общества задолженности по арендной плате.
 
    Однако 28.01.2010 Администрация направляет Обществу письмо №1-25/264 в котором указывает на выявление задолженности по арендной плате и о повторном заседании комиссии по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    04.02.2010 состоялось повторное заседание комиссии по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. В соответствии протоколом № 3 заседания, комиссия решила, что претендент – ООО «Аркос» не отвечает требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ, так как в нарушение требований  п. 2 названной статьи на момент подачи заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества существовала задолженность по арендной плате и пеням.
 
    12.02.2010 письмом № 8 с приложением платежных поручений ООО «Аркос» уведомило Администрацию об оплате задолженности по арендной плате.
 
    19.02.2010 Общество вновь обратилось в Администрацию (письмо № 15) с просьбой рассмотреть возможность выкупа арендуемого нежилого помещения.
 
    Письмом от 18.03.2010 № 1-25/1050 Администрация уведомила Общество о продлении срока рассмотрения заявления Общества от 19.02.2010 № 15 о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в связи с появлением новых обстоятельств, требующих дополнительной проверки.
 
    30.04.2010 главой администрации муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» издано постановление № 193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях представления во временное владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства», которое опубликовано в Сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» № 4 (5) 2010.
 
    В Перечень, утвержденный этим постановлением, включено 23 объекта недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе Функциональное помещение, назначение: нежилое, общая площадь 102 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: г. Советская Гавань, ул. Ленина, 26, пом.№1 I(26-32), арендуемое ООО «Аркос», а Обществу 04.06.2010 на его очередное заявление от 07.05.2010 о реализации преимущественного права дан ответ о том, что арендуемое Обществом помещение не подлежит отчуждению в связи с его включением в Перечень.
 
    Несогласие Общества с постановлением Главы администрации городского поселения № 193 от 30.04.2010 в части включения в Перечень арендуемого ООО «Аркос» помещения, послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Рассмотрев доводы заявителя и возражения Администрации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Оспариваемое постановление Администрации издано органом местного самоуправления, содержит правила, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть содержит все признаки, характеризующие его как нормативный правовой акт.
 
    Согласно статье 18 Закона № 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Частью 4.1 статьи 18 Закона № 209-ФЗ установлено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 названной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
 
    Постановлением Главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 30.04.2010 № 192 утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с указанным порядком, проект постановления Главы Администрации об утверждении Перечня готовится после получения согласованного с Советом по предпринимательству при Главе администрации города соответствующего списка имущества.
 
    Согласно пункту 1.3 указанного порядка, в Перечень включается имущество казны городского поселения «Город Советская Гавань», свободное от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
 
    Иных критериев включения имущества в Перечень, указанный порядок не содержит.
 
    Статьей 3 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества.
 
    При этом в силу пункта 4 данной статьи преимущественное право арендатора может быть реализовано при наличии следующих условий:
 
    -    арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
 
    -    отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона,
 
    - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
 
    -    арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается, в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даны получения заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Аркос» соответствует условиям, предусмотренным статьей 4 Закона № 209-ФЗ отнесения к субъектам малого предпринимательства. Указанное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела сведениям о среднесписочной численности работников Общества, налоговой декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, выпиской из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Препятствием для приобретения ООО «Аркос» арендуемого им имущества в порядке, установленном Закона № 159-ФЗ, явилось включение указанного имущества в Перечень на основании постановления Главы Администрации от 30.04.2010 № 193, что подтверждается письмом Администрации от 04.06.2010 №1-18/2276.
 
    Однако при включении арендуемого ООО «Аркос» помещения в Перечень Администрацией не учтено следующее.
 
    Постановлением Главы Городского поселения «Город Советская Гавань» от 13.04.2009 № 36 утвержден Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества (далее – Порядок).
 
    В соответствии пунктом 3 Порядка, решение о приватизации арендуемого имущества принимается Главой Администрации на основании решения комиссии по реализации преимущественного права арендаторов на приобретение имущества (далее – комиссия).
 
    Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что комиссия созывается в случаях: подготовки принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, включенного в действующую Программу приватизации; получения заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ  и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Согласно пункту 7 Порядка, комиссия, по результатам рассмотрения заявления принимает одно из следующих решений:
 
    - претендент отвечает требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ;
 
    - претендент не отвечает требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ.
 
    Как следует из материалов дела, 08.12.2009 комиссией рассмотрен вопрос о соответствии ООО «Аркос» требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ.
 
    При этом на заседание комиссии сектором по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации была представлена справка об отсутствии задолженности по арендной плате на день подачи претендентом заявления о реализации преимущественного права на приобретение преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается протоколом № 2 от 08.12.2009 заседания комиссии,  а также актом сверки задолженности по арендной плате по состоянию на 1 июля 2009 года.
 
    По результатам рассмотрения заявления комиссией принято решение о том, что претендент отвечает требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ.
 
    Однако в дальнейшем Администрацией выявлена техническая ошибка при подготовке справки об отсутствии задолженности по арендной плате и выявлена задолженность ООО «Аркос» по арендной плате в связи с тем, что якобы подписанные ранее акты сверок не содержали информации за 2006-2007 годы, о чем Общество было проинформировано письмом от 28.01.2010 № 1-25/264. Кроме того, Обществу сообщено, что 04.02.2010 состоится повторное заседание комиссии по реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    На повторном заседании комиссии 04.02.2010 принято решение о несоответствии ООО «Аркос» требованиям статьи 3 Закона №1 59-ФЗ и 11.02.2010 письмом №1-25/587 Общество было уведомлено об отсутствии у него преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.
 
    При этом спорное помещение 10.02.2010 постановлением Главы Администрации № 38 «Об изменении и дополнении Перечня имущества городского поселения «Город Советская Гавань» используемого в целях предоставления во временное владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организации, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» было включено в Перечень, утвержденный постановлением Главы Администрации от 31.12.2009 №526.
 
    Таким образом, комиссией в период с 08.12.2009 по 04.02.2010 было принято два противоположных решения по одному и тому же вопросу, а именно по вопросу соответствия арендатора требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ, что подтверждается повестками дня, изложенными в протоколах № 2 от 08.12.2009 и          № 3 от 04.02.2010.
 
    Между тем, исходя из требований, установленных Порядком реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества, оснований для повторного заседания комиссии не имелось, поскольку заявление Общества уже было рассмотрено 08.12.2009.
 
    При этом факт выявления Администрацией каких-либо технических ошибок, допущенных самой Администрацией, не предусмотрен в качестве оснований созыва Комиссии, указанных в пункте 6 Порядка, учитывая, что согласно имеющимся в материалах дела актам сверок, задолженность у Общества по арендной плате по состоянию на 01.07.2009 отсутствовала.
 
    Более того, принимая решение о несоответствии претендента требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ, комиссией не отменено предыдущее решение от 08.12.2009 о соответствии претендента требованиям статьи 3 Закона № 159-ФЗ.
 
    Вместе с тем, согласившись с наличием задолженности, Общество полностью её погасило, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела, и 19.02.2010 повторно обратилось в Администрацию с заявлением № 15 о рассмотрении возможности выкупа арендуемого нежилого помещения.
 
    В силу части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    В соответствии с частью 3 указанной статьи при получении заявления уполномоченные органы обязаны:
 
    1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;
 
    2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
 
    3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
 
    Однако в нарушение указанных норм Администрацией заявление Общества от 19.02.2010 № 15 не рассматривалось. В нарушение Постановления Главы Городского поселения «Город Советская Гавань» от 13.04.2009 № 36 комиссия по реализации преимущественного права арендаторов на приобретение имущества какого-либо решения по указанному заявлению не принимала и лишь 18.03.2010 письмом №1-25/10.50 Общество было извещено Администрацией о продлении срока рассмотрения заявления № 15 в соответствии с действующим законодательством, в связи с появлением обстоятельств, требующих дополнительной проверки.
 
    При этом Общество не было постановлено в известность, какие именно обстоятельства требуют проверки, и на какой срок продляется срок рассмотрения заявления.
 
    Более того, Администрацией вообще не указано, на основании какого нормативного правового акта срок рассмотрения заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества был продлен, учитывая, что Законом № 159-ФЗ возможность продления срока рассмотрения такого заявления не предусмотрена.
 
    Не установлено указанных обстоятельств и при рассмотрении дела в суде.
 
    Вместе с тем 30.04.2010, постановлением Главы Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» №193, утвержден Перечень имущества городского поселения «Город Советская Гавань», используемого в целях предоставления во временное владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в который было включено, в том числе и помещение, назначение: нежилое, общая площадь 102 кв.м., этаж 1, ул. Ленина, дом, 26, пом. №11 (26-32), арендуемое ООО «Аркос» и в отношении которого на рассмотрении Администрации уже находилось заявление Общества о реализации преимущественного права на приобретение, относительно которого Администрацией не было принято никакого решения.
 
    В данном случае, исходя из анализа возникших отношений, имеющейся переписки и действий Администрации по повторному вынесению на рассмотрение комиссии вопроса о соответствии ООО «Аркос» требованиям Федерального закона № 159-ФЗ, арбитражный суд приходит к выводу, что Администрацией намеренно и безосновательно затягивались сроки рассмотрения заявлений Общества о выкупе арендуемого имущества.
 
    Это обстоятельство подтверждается тем, что сообщив 18.03.2010 о продлении срока рассмотрения заявления Общества от 19.02.2010 № 15, администрация фактически никаких действий по рассмотрению данного заявления не предприняла. В ходе судебного разбирательства доказательств принятия каких-либо решений по данному заявлению не представлено.
 
    Таким образом, включая спорное имущество в Перечень, Администрация необоснованно не учла волеизъявление Общества и воспрепятствовала его преимущественному праву, предусмотренному статьей 3 Закона № 159-ФЗ на приобретение имущества, одновременно не выполнив обязанность, предусмотренную частью 3 статьи 9 указанного Федерального закона.
 
    Включение в Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства имущества, арендованного Обществом и подавшему заявление о приобретении этого имущества, фактически лишает данного субъекта воспользоваться правом преимущественной приватизации, следовательно, нарушает его права и законные интересы и создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 в случае включения объекта договора аренды в утвержденный Перечень за арендатором может быть признано право на приобретение, поскольку действия органа местного самоуправления по включению имущества в такой Перечень в данном случае могут расцениваться как совершенные с целью воспрепятствования реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение.
 
    Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии в оспариваемой части постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 30.04.2010 № 193 части 1 статьи 3 и  статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.
 
    При этом, по мнению арбитражного суда первой инстанции, факт принятия Главой администрации Постановления № 38 от 10.02.2010, которым в ранее утвержденный Перечень было включено спорное помещение, в данном случае не имеет правового значения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 20 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района представительным органом местного самоуправления городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории городского поселения, является Совет депутатов городского поселения.
 
    Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Данное положение закреплено также в пункте 5 части 1 статьи 21 Устава городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района.
 
    Решением Совета депутатов городского поселения от 30.04.2008 № 15 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Положение).
 
    В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Положения (в ред. решения Совета депутатов городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района от 23.04.2009 № 18), Совет депутатов определяет виды муниципального имущества, которые не подлежат приватизации.
 
    При принятии постановления от 10.02.2010 № 38, Главой администрации городского поселения не учтено, что указанным постановлением фактически определено конкретное имущество, не подлежащее приватизации. Однако в этот период Глава администрации такими полномочиями наделен не был,  следовательно,  не вправе был издавать указанное постановление.
 
    Эти действия Главы администрации вне рамок предоставленных полномочий и при наличии противоречивых данных о задолженности Общества по арендной плате и имеющегося заявления Общества о реализации преимущественного права, по мнению суда, также свидетельствуют о стремлении Администрации воспрепятствовать реализации субъектом малого или среднего предпринимательства права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Решением Совета депутатов от 27.04.2010 № 21 статья 11 Положения, утвержденного решением Совета депутатов дополнена пунктом 4, в соответствии с которым порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливается постановлением Главы Администрации города Советская Гавань.
 
    В соответствии со статьей 34 Устава городского поселения «Город Советская Гавань», администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского поселения, которой руководит глава администрации на принципах единоначалия.
 
    Таким образом, Администрации городского поселения в лице её Главы предоставлены полномочия по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня.
 
    Данное решение Совета депутатов опубликовано 30.04.2010 в Сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» № 4 (5) 2010, являющимся в силу части 5 статьи 38 Устава официальным изданием, с момента опубликования в котором муниципальные нормативно-правовые акты вступают в законную силу.
 
    Частью 2 статьи 47 Закона № 131-ФЗ также установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Следовательно, Решение Совета депутатов от 27.04.2010 № 21 о наделении Главы администрации по установлению порядка формирования, ведения, обязательного опубликования Перечня вступило в силу 30.04.2010.
 
    Между тем, Администрацией поселения приняты постановление № 192 «Об утверждении порядка формирования, ведения, обязательного опубликования перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» и постановление № 193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях представления во временное владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства», датированные 30.04.2010 и вступающие в силу с момента опубликования.
 
    Указанные постановления опубликованы одновременно с Решением Совета депутатов от 27.04.2010 № 21, т.е. 30.04.2010 в Сборнике нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» №4 (5) 2010.
 
    Однако исходя из Решения Совета депутатов от 27.04.2010 № 21, соответствующие полномочия Глава администрации может реализовать только после вступления в силу указанного Решения Совета депутатов, т.е. после 30.04.2010, тогда как постановление № 192 об утверждении порядка формирования Перечня, и сам уже сформированный на основании указанного порядка Перечень, были подписаны и опубликованы одновременно с опубликованием Решения Совета депутатов от 27.04.2010 № 21.
 
    В ходе судебного разбирательства арбитражным судом обозревался Сборник нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Советская Гавань» № 4 (5) 2010, в котором опубликованы Решение  Совета депутатов от 27.04.2010 № 21 и Постановления Главы администрации от 30.04.2010 № 192 и № 193. Согласно указанным в данном издании сведениям, оно было подписано в печать 29.04.2010 и отпечатано 30.04.2010.
 
    Исходя из этих обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что фактически оспариваемое постановление было принято Главой администрации ранее даты вступления в силу Решения Совета Депутатов от 27.04.2010 № 21, т.е. при отсутствии у него соответствующих полномочий.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление не соответствует статье 47 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а данные действия Администрации, с учетом необоснованного продления срока рассмотрения заявления Общества о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и последующего отказа по мотиву включения имущества в Перечень, свидетельствуют о стремлении Администрации воспрепятствовать реализации Обществом права на приобретение арендуемого имущества.
 
    Об этом свидетельствует также тот факт, что порядок формирования Перечня, предусматривающий определенную процедуру подготовки проекта постановления об утверждении Перечня и само оспариваемое постановление были приняты и опубликованы одновременно, при этом доказательства того, что во исполнение пункта 2.1 Порядка, утвержденного постановлением от 30.04.2010 № 192 в Совет по предпринимательству при Главе Администрации города направлялся на согласование список муниципального имущества, подлежащего включению в Перечень, в материалах дела отсутствуют.
 
    Из преамбулы оспариваемого постановления следует, что соответствующие списки согласованы Советом по предпринимательству 03.12.2009 и 08.02.2010, т.е. до утверждения Порядка формирования Перечня, предусмотревшего согласование списков.
 
    Следовательно, указанные списки имущества, подлежащего включению в Перечень, не могли быть положены в основу при принятии оспариваемого постановления.
 
    Такие действия Администрации по принятию и одновременному опубликованию оспариваемого нормативного акта; включению в Перечень (без соблюдения Порядка его формирования) имущества, в отношении которого подано заявление о реализации преимущественного права на приобретение; использование при издании оспариваемого Постановления списков имущества, подлежащего включению в Перечень, согласованных за несколько месяцев до утверждения Порядка формирования Перечня и последующий отказ Обществу в приобретении арендуемого имущества по основаниям включения его в Перечень, свидетельствуют о явном воспрепятствовании Администрации в реализации преимущественного права ООО «Аркос» на приобретение арендуемого имущества.
 
    Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о несоответствии постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.04.2010 № 193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в Перечень Функционального помещения: назначение нежилое, общей площадью 102 кв.м., этаж 1, расположенного в г. Советская Гавань по ул. Ленина, д.26, пом.1 I(26-32), части 1 статьи 3, статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Соответственно, указанное постановление в оспариваемой заявителем части признается судом не действующим.
 
    Судебные расходы заявителя в сумме 2 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Администрации.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать  постановление Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 30.04.2010 №193 «Об утверждении Перечня имущества, используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» в части включения в перечень имущества городского поселения «Город Советская Гавань», используемого в целях предоставления во временное владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Функционального помещения: назначение нежилое, общей площадью 102 кв.м., этаж 1, расположенное в г. Советская Гавань по ул. Ленина, д.26, пом.1 I(26-32), не соответствующим части 1 статьи 3, статье 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статье 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не действующим.
 
    Взыскать с Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аркос» судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно.
 
    Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления решения  в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подаётся в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Председательствующий: судья                                                           Д.В. Леонов
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.Д. Манник
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                     Д.Ю. Сумин