Решение от 02 сентября 2010 года №А73-9393/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                   Дело № А73-9393/2010
 
    «02» сентября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Вонаршенко Геннадия Артемьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от административного органа – не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Вонаршенко Г.А., паспорт 08 02 764031, выдан 06.09.2002 УВД Железнодорожного района г.Хабаровска,
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Вонаршенко Геннадия Артемьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений против завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в одном судебном заседании не представил.
 
    С согласия лица, привлекаемого к административной ответственности, и в отсутствие возражений со стороны административного органа, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа.
 
    В судебном заседании предприниматель факт административного правонарушения не оспаривал, пояснил, что правонарушение произошло по вине водителя. Так же пояснил, что накануне вечером автобус был осмотрен механиком, никаких неисправностей выявлено не было.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Вонаршенко Геннадий Артемьевич (далее – предприниматель Вонаршенко Г.А., предприниматель) зарегистрирован  08.11.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272431200025 и на основании лицензии от 23.12.2005 № АСС-27-034430, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    В ходе рейдовых мероприятий, проведенных на основании обращения Администрации г.Хабаровска от 15.01.2010 № 1.1.37-55 и задания начальника отдела Ю.Н. Кунина от 27.07.2010 № 79, должностными лицами Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ установлено, что предпринимателем Вонаршенко Г.А. допущены нарушения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Так, 27.07.2010 в 10 час. 30 мин. в г. Хабаровске по ул. Воронежской, 19 водитель Тулинов С.Г. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 106 на принадлежащем предпринимателю автобусе марки DAEWOOBS-106, государственный номер АА 761 27 без прохождения контроля за техническим состоянием транспортных средств при выезде с места стоянки, в путевом листе №116 от 27.07.2010 отсутствовала отметка о технической исправности транспортного средства.
 
    По результатам проверки составлен рапорт от 27.07.2010 № 233 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 27.07.2010 в отношении предпринимателя Вонаршенко Г.А. возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
 
    12.08.2010 старшим государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении предпринимателя Вонаршенко Г.А., с его участием, составлен протокол серии 27 № 002754/158 о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения предпринимателя, исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В силу абзаца 11 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности, введенное на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется с целью обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Данное требование так же закреплено подпунктами «б», «в» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании), в соответствии с которыми к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.
 
    Согласно пункту 1.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД), данное Положение определяет задачи и основные требования к деятельности организаций и водителей – предпринимателей осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, по обеспечению безопасности дорожного движения. Под водителями - предпринимателями в целях данного Положения понимаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов.
 
    Согласно пункту 1.2. Положения об обеспечении БДД, его требования обязательны для всех расположенных на территории Российской Федерации организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным и городским электрическим транспортом, а также для водителей этих организаций и водителей - предпринимателей
 
    Организации, а также водители - предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов, в установленных случаях обязаны соблюдать условия, предусмотренные в лицензии, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения (п.1.5. Положения об обеспечении БДД).
 
    Одной из основных задач организаций и водителей-предпринимателей по обеспечению безопасности дорожного движения является обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии (п.2.1. Положения об обеспечении БДД).
 
    Согласно пункту 4.3. Положения об обеспечении БДД, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении БДД, к основным требованиям к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, отнесен регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации.
 
    Как установлено проверкой и подтверждается материалами дела, предпринимателем не соблюдаются вышеприведенные нормативные требования, а именно: 27.07.2010 осуществлялась перевозка пассажиров на автобусе DAEWOOBS-106, государственный номер АА 761 27, не прошедшем контроль за техническим состоянием транспортного средства при выезде с места стоянки, что подтверждается отсутствием соответствующей отметки о технической исправности транспортного средства в путевом листе № 116 от 27.07.2010.
 
    Таким образом, из материалов дела следует, что предпринимателем не организован должный контроль за соблюдением выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на индивидуальных предпринимателей, с учетом положений статьи 2.4. Кодекса, административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Вонаршенко Г.А. признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 12.08.2010 серии 27 № 002754/158, рапортом от 27.07.2010 № 233, путевым листом от 27.07.2010 № 116, правоустанавливающими документами на автобус марки DAEWOOBS-106, государственный номер АА 761 27, договором на аренду автомобиля от 12.10.2009, фотоматериалам,  лицензией № АСС-27-034430 от 23.12.2005.
 
    Вина предпринимателя заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2010 по делу № А73-970/2010.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения предпринимателем административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 2.4., 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
         индивидуального предпринимателя Вонаршенко Геннадия Артемьевича, 10.05.1955 года рождения, место рождения - п.Боровое, Щучинского района Кокчетавской области, проживающего по адресу: 680009, г.Хабаровск, пер.Краснодарский, д.17, кв. 25, зарегистрированного 08.11.2005 года ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 305272431200025, ИНН 272011151809, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3 100 (трех тысяч ста) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 10611690040040000140, наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск». Штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 02.09.2010 по делу №А73-9393/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                              Ж.Г. Шестак