Решение от 07 октября 2010 года №А73-9392/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-9392/2010
 
    «07» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Объединенные координаты Дальний Восток» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Чехонадцкого М.О., действующего по доверенности от 11.01.2010 № 10/03;
 
    от общества – Жигаловой Г.Ю., действующей по доверенности от 18.06.2010,
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные координаты Дальний Восток» (далее – ООО «ОКДВ», общество, оператор связи) к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебном заседании представитель административного органа дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на заявленном требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель общества факт вменяемого правонарушения не отрицала, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены до составления протокола об административном правонарушении, полагает, что допущенное обществом правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просит признать правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные координаты Дальний Восток» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.06.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072724004066 и на основании лицензии № 53730 от 16.10.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, сроком действия до 16.10.2012, осуществляет телематические услуги связи.
 
    В период с 01.07.2010 по 28.07.2010 должностными лицами Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю на основании приказа руководителя Управления от 11.06.2010 № 239-П проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «ОКДВ» на предмет соблюдения условий, предусмотренных лицензией № 53730, и выполнения обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что оператором связи ООО «ОКДВ» не выполняются  условия пункта 9 лицензии № 53730 от 16.10.2007, нарушены часть 2 статьи 64 Федерального закона  от 07.07.2002 № 126-ФЗ «О связи», пункт 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538, что выразилось в нарушении Обществом требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.07.2010 г. № А-53730-27-04/3245.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении (13.08.2010 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 4, каб. 601) Общество извещалось письмом от 03.08.2010 № 04/3296, которое было им получено, согласно отметке в почтовом уведомлении, 09.08.2010г.
 
    13.08.2010 должностным лицом Роскомнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «ОКДВ», с участием его представителя по доверенности от 18.06.2010 - Жигаловой Г.Ю., составлен протокол № 148 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), всоответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП,  влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон № 126-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
 
    Целями Федерального закона № 126-ФЗ, в соответствии со статьей 1, являются: создание условий для оказания услуг связи на всей территории Российской Федерации; содействие внедрению перспективных технологий и стандартов; защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов; обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи; создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи; обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации; создание условий для обеспечения потребностей в связи для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» дано определение оператора связи, как юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги связи на основании соответствующей лицензии.
 
    Пунктом 1 статьи 46 вышеназванного Закона, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В силу части 2 статьи  64  Федерального закона «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскную деятельность (далее – уполномоченные органы) с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность (далее – технические средства) в сети оператора связи, при предоставлении оператором связи уполномоченным органам информации об абонентах и оказанных им услугах связи, а так же иной информации, необходимой для выполнения возложенных на уполномоченные органы задач в порядке и случаях, установленных федеральными законами,  определен «Правилами взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (далее – Правила взаимодействия, Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (пункт 1 Правил взаимодействия).
 
    Согласно пункту 2 вышеуказанных Правил, органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    Руководителем органа федеральной службы безопасности на основании заявления оператора связи, поданного не позднее 60 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи, определяется уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с оператором связи (пункт 5).
 
    В силу пункта 7 названных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Типовые требования к плану устанавливаются Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8 Правил).
 
    Согласно пункту 9 Правил взаимодействия, при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил взаимодействия, органа внутренних дел (пункт10 Правил).
 
    Из материалов дела следует, что Общество на основании лицензии № 53730 от 16.10.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи. При этом в нарушение пункта 9 лицензии № 53730 на момент проведения проверки Обществом не был составлен и согласован с Управлением ФСБ России по Хабаровскому краю план мероприятий по внедрению технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сети связи.
 
    Таким образом,  при осуществлении деятельности по предоставлению телематических услуг связи, ООО «ОКДВ» не были в полной мере соблюдены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Факт неисполнения ООО «ОКДВ» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлен судом, подтверждается материалами дела и не оспаривался представителем общества в судебном заседании.
 
    С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, которая заключается в том, что у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
 
    Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи.
 
    Вместе с тем, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом противоправного деяния, суд полагает, что данное правонарушение является малозначительным, исходя из следующего:
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом действующее законодательство не исключает возможность применения положений о малозначительности к какой-либо категории правонарушений, предусмотренной КоАП РФ, в зависимости от предмета посягательства.
 
    Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.
 
    Исследовав в судебном заседании все обстоятельства совершения ООО «ОКДВ» противоправного деяния, учитывая положительную оценку деятельности юридического лица, немедленное устранение Обществом выявленного нарушения, что подтверждается письмом Управления ФСБ России по Хабаровскому краю от 03.08.2010 № 12/829, совершение правонарушения впервые, признание Обществом своей вины и искреннее раскаяние в совершенном деянии, суд не усмотрел в действиях юридического лица пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях общества существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет признать правонарушение малозначительным и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, частью  3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенные координаты Дальний Восток» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  отказать.
 
    Освободить Общество с ограниченной ответственностью «Объединенные координаты Дальний Восток» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Ж.Г. Шестак