Решение от 28 января 2011 года №А73-9368/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А-73-9368/2010
 
 
    г. Хабаровск                          
 
 
    «28» января  2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.01.2011 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи А. В. Зверевой
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  ООО «ЦПКО»
 
    об оспаривании постановления Амурского территориального управления росрыболовства Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству по делу об административном правонарушении от 06.08.2010 г. № 18
 
    заинтересованное лицо: Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура
 
    при участии:
 
    от заявителя: Копылов С.В. директор
 
    от административного органа: Зюкин М.А. по доверенности от 11.01.2011 г. № 9252; Рыгованова Е.В. по доверенности от 12.01.2011 г. № 20
 
    от заинтересованного лица: Бондарева С.С. по доверенности от 18.01.2011 г.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ЦПКО» (далее – ООО «ЦПКО», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Амурского территориального управления росрыболовства Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству  (далее – административный орган, АТУ Росрыболовства) по делу об административном правонарушении от 06.08.2010 г. № 18,  которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель Общества требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва.
 
    Представитель Прокуратуры в судебном заседании подержал позицию административного органа.
 
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 18.01.2011 г. по 24.01.2011 г.
 
    Суд установил:
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 07.07.2010 г.с участием специалиста Амурского территориального управления Росрыболовства проведена проверка исполнения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами на территории набережной им. Невельского реки Амур, в том числе соблюдения законодательства ООО «ЦПКО».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно установлено, что на момент проверки 07.07.2010 года ООО «ЦПКО» по адресу: г. Хабаровск, Центральный район. Набережная р. Амур (песчаная зона) осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с розничной торговлей, на основании договоров об оказании административно-хозяйственных услуг от 05.08.2008 г. № 8018 и от 01.05.2009 г. № 8010,  заключенных с Краевым государственным унитарным предприятием «Хабаровский рынок». По указанному адресу расположены два летних кафе ООО «ЦПКО» - «От заката до рассвета» и «Балтика».
 
    При этом, указанная хозяйственная деятельность в нарушение установленных требований закона с Амурским территориальным управлением Росрыболовства не согласована, условия и ограничения, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания не определены.
 
    По результатам проверки Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д. В. 23.07.2010 г., в присутствии законного представителя Общества – директора Копылова С. В., возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2010 г.
 
    Постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в АТУ Росрыболовства.
 
    06.08.2010 начальником отдела согласования размещения хозяйственных объектов и искусственного воспроизводства ВБР Донец Е. А. в присутствии законного представителя Общества – директора Копылова С. В., по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении,вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18 от 06.08.2010 г., которым ООО «ЦПКО» привлечено в административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200.000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), акватория - водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ;
 
    водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
 
    использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам отнесены водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    Как установлено частью 6 статьи 6 Водного кодекс а Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
 
 
    Согласно части 3 указанной статьи, за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной.
 
    В соответствии с частью 14 данной статьи, на территориях населенных пунктов при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии.
 
    Как установлено подпунктом 3 пункта 4 данной статьи, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженность от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
 
    Таким образом, с учетом того факта, что протяженность реки Амур составляет 930 км., ширина водоохраной зоны реки Амур составляет 200 метров.
 
    Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Как установлено пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в  границах водоохранных зон допускается проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» определено, что любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
 
    При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
 
    Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.
 
    Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.
 
    При выделении защитных участков территории с ограничением хозяйственной деятельности на них собственнику, владельцу или арендатору этих участков выплачивается компенсация в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Правилами «О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 569 установлен порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
 
    Пунктом 2 Правил закреплено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории двух и более субъектов Российской Федерации, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях.
 
    Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации.
 
    Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является в соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ административным правонарушением и влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц  - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
 
 
    Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, в ходе проверки установлено, что по адресу: г. Хабаровск, Центральный район. Набережная р. Амур Общество осуществляло деятельность в кафе «От заката до рассвета» и «Балтика» без согласованияс Амурским территориальным управлением Росрыболовства. Так из Акта обследования водоохраной зоны реки Амур на предмет соблюдения природоохранного законодательства следует, что кафе «От заката до рассвета» расположено на центральной набережной им. Невельского в 50 метрах от уреза воды.
 
    При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
 
    Суд отклоняет как необоснованный довод о нарушении при составлении  вышеуказанного акта от 07.07.2010 г., положений статьи 27.8 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае прокуратурой совместно с специалистами Амурского территориального управления Росрыболовства не проводился осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов, порядок проведения и оформления которого, предусмотрен указанной статьей. В рассматриваемом случае было проведено обследование водоохраной зоны реки Амур, в результате которого выявлено нарушение природоохранного законодательства. Кроме того, сведения изложенные в акте, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтверждается также иными материалами дела, в частности объяснениями законного представителя Общества, договорами ООО «ЦПКО» с КГУП  «Хабаровский рынок» от 05.08.2008 г. и от 01.05.2009 г.
 
    Довод ООО «ЦПКО» о неправомерности привлечения к ответственности по причине отсутствия вреда водным биологическим ресурсам в результате вышеуказанной деятельности, не может быть признан обоснованным, поскольку часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ имеет формальный характер, и наступление вредных последствий не является обязательным элементом состава  административного  правонарушения.
 
    Кроме того, статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ установлен принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    Не может быть признан обоснованным довод относительно нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, при проведении контрольных мероприятий суд, поскольку в рассматриваемом случае проверка в отношении индивидуального предпринимателя проводилась органом прокуратуры, не являющимся органом государственного и иного контроля, и не руководствующегося в своей деятельности указанным Федеральным законом. В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора, проведении административного расследования.
 
    Факт нарушения государственными органами обязанности по размещению указателей (знаков) обозначающих границы водоохраной зоны, а также отсутствие информации Водного реестра относительно реки Амур,  не является обстоятельством исключающим административную ответственность, и не освобождает хозяйствующих субъектов от обязанности по самостоятельному исполнению требований природоохранного законодательства. Тот факт, что река Амур по протяженности превышает 50 км. может быть установлен минуя Водный реестр, учитывая федеральное значения указанного водного объекта и наличия иных источников публично размещенной информации о нем.
 
    Нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Сроки привлечения к административной ответственности,   соответствуют действующему законодательству.
 
    Обстоятельств отягчающих либо отягчающих ответственность Общества в ходе рассмотрения дела не установлено.
 
    Не установлено судом также обстоятельств,  свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа у суда не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЦПКО» о признании незаконным и отмене Постановления Амурского территориального управления росрыболовства Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству по делу об административном правонарушении от 06.08.2010 № 18,  которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                    А. В. Зверева