Дата принятия: 06 октября 2010г.
Номер документа: А73-9365/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-9365/2010
«06» октября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе
судьи И.А. Мильчиной,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой, секретарем И.С. Брусовой,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
При участии в судебном заседании:
от административного органа – главный специалист-эксперт Соболенко К.В., действующий по доверенности от 01.09.2010 № 01.0-10693;
от лица, привлекаемого к ответственности – юрист консультант Острая М.А., действующая по доверенности от 11.01.2010 № ДСВ -8/ХФ (до перерыва), начальника службы правого обеспечения Рассыпновой Н.В., действующей по доверенности от 11.01.2010 № ДСВ-4/ХВ (после перерыва).
Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО ««Дальневосточная компания электросвязи») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании представитель административного органа требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.
Представитель общества с заявленным требованием не согласилась. Позицию изложили согласно отзыву на заявление и дополнению к нему.
В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 29 сентября 2010 года до 06 октября 2010 года 9 часов 40 минут.
Судом по материалам дела установлено следующее.
Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ОАО «Дальсвязь» (оператор) выданы лицензии № 54110 сроком действия до 12.09.2010 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и № 54106 на оказание телематических услуг связи сроком до 04.10.2012.
Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по жалобе гражданина Аетипова П.А. на основании распоряжения от 08.06.2010 № 1728 проведена внеплановая проверка в отношении оператора связи на неправомерные действия. По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение ОАО «Дальсвязь» расчетного периода выставления счета абоненту за оказанные услуги связи, выразившееся в нарушении пункта 47 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 и пункта 43 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.07.2010 № 1728.
Уведомление от 13.07.2010 № 04.0-8531 со сведениями о времени и месте составления протокола (04.08.2010 в 11-00 по адресу: гор. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109б, каб. № 8) направлено по месту нахождения законного представителя - гор. Владивосток, ул. Светланская, 57 и получено обществом, согласно почтовому уведомлению, 26.07.2010.
04.08.2010 по факту выявленного нарушения в отношении ОАО «Дальсвязь» с участием представителя по доверенности при надлежащем уведомлении законного представителя Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю составлен протокол № 1984 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень). К таким услугам, в частности, относятся услуги, оказываемые в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 45 Закона о связи договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Согласно пункту 5 лицензии № 54110, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, на оказание услуг связи по передаче данных сроком действия до 12.09.2010 и пункту 5 лицензии № 54106, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, на оказание телематических услуг связи сроком действия до 04.10.2012, ОАО «Дальсвязь» обязано оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее – Правила оказания услуг связи по передаче данных), оператор связи вправе оказывать абоненту те услуги связи по передаче данных, на оказание которых этому оператору связи выдана лицензия, в соответствии с лицензионными условиями, предусмотренными в выданной оператору связи лицензии. Оказание услуг связи по передаче данных может сопровождаться оказанием оператором связи иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности, при соблюдении требований, предусмотренных пунктами 31 и 32 настоящих Правил. Перечень услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности, определяется оператором связи.
Пунктом 4.5.3 раздела № 7 «Тарифов на услуги сети передачи данных и телематические услуги связи» часть 2 «Услуги доступа к телематических услугам связи (Интернет) по технологии хDSLОАО «Дальсвязь» предусмотрена услуга по содержанию DSLпорта абонента, находящегося в добровольной блокировке, плата за данную услугу начисляется ежемесячно и составляет 50 рублей.
Согласно пункту 47 Правил оказания услуг связи по передаче данных расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных, не должен превышать 1 месяц.
Также, в соответствии с пунктом 43 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила оказания телематических услуг связи), расчетный период, за который выставляется счет за оказание телематических услуг связи, не должен превышать одного месяца.
В силу пункта 49 Правил оказания услуг связи по передаче данных и пункта 41 Правил оказания телематических услуг связи, счет, выставляемый абоненту за услуги связи, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента, который содержит, в том числе, расчетный период, за который выставляется счет; сумму, предъявляемую к оплате по каждому виду телематических услуг связи и технологически неразрывно связанных с ними услуг.
Как установлено судом по материалам дела, оператор связи - ОАО «Дальсвязь» 01.03.2010 в счете за февраль 2010 года предъявило абоненту Антипову П.А. по лицевому счету № 22002669769 01 к оплате доначисление за услугу «Добровольная блокировка DSL-порта» в размере 2333,87 рублей за период с 11.01.2008 по 11.03.2010, т.е. за 26 месяцев.
При этом, выставленный счет за оказанную услугу не соответствует пункту 49 Правил оказания услуг связи по передаче данных и пункту 41 Правил оказания телематических услуг связи, поскольку не содержит, в том числе, указание на расчетные периоды, за которые абоненту выставлена плата за услугу.
Поскольку оператором связи был нарушен расчетный период выставления абоненту счета за оказанные услуги связи, который не должен превышать одного месяца, тем самым им были нарушены установленные в пунктах 5 условия лицензий № 54110 и № 54106.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) ОАО «Дальсвязь» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Доводы общества о не нарушении им требований пунктов Правил оказания услуг связи по передаче данных и Правил оказания телематических услуг связи, зафиксированных в протоколе, судом отклоняются, как не основанные на обстоятельствах дела.
Факт неисполнения оператором связи на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанными лицензиями, а также его вина, установлены судом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 04.08.2010 № 1984, актом проверки от 13.07.2010 № 1728, условиями лицензий №№ 54110 и 54106.
Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
Как установлено судом, внеплановая проверка оператора связи, нарушившего права потребителя, проведена Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю по заявлению гражданина Антипова П.А., являющегося потребителем услуг связи.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований (пункт 1); основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (подпункт «в» пункта 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований.
На основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей (пункт 5.9).
Кроме того, согласно части 2 статьи 28.3. КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. В частности, в силу пункта 63 указанной нормы должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1. КоАП РФ.
В этой связи доводы общества, оспаривающего полномочия Роспотребнадзора по проверке соблюдения обществом лицензионных условий, не могут быть учтены, как не основанные на обстоятельствах дела и нормах права, определяющих полномочия органов Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей.
Также судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от ответственности.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.10., 4.1., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», расположенное по адресу: 690950, гор. Владивосток, ГСП, ул. Светланская, 57, зарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю); ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКАТО 08401000000, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 14111690020020000140, наименование платежа – штраф за нарушение административного законодательства по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 06.10.2010 по делу № А73-9365/2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.А. Мильчина
