Решение от 21 сентября 2010 года №А73-9358/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                                  Дело № А73-9358/2010
 
    «21» сентября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2010. Полный текст решения изготовлен 21.09.2010.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.М. Корневой,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1213,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Калининой С.А., действующей по доверенности от 02.02.2010 № 7/90;
 
    от административного органа – главного специалиста-секретаря Жуковой О.В.,  действующей по доверенности от 18.03.2010 № 911,  
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания»  (далее – ОАО «ДГК», Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1213, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа  в размере 10 000 рублей.
 
    С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65, завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 07.09.2010 по 14.09.2010.
 
    В заседании суда представитель заявителя требования поддержала, полагает, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене, поскольку в действиях юридического лица отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения, предписание административного органа было исполнено заявителем в установленный срок.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    В ходе судебного разбирательства суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    13.07.2010 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации г.Хабаровска (далее – Управление) выявлено нарушение действующих на территории города Правил, выразившееся в том, что по адресу: г.Хабаровск, пер.Трамвайный, 11 после производства ОАО «ДГК» земляных работ по ремонту теплотрассы, согласно ордеру № 3-253 от 03.12.2009 сроком действия до 28.06.2010, объект по акту, в соответствии с пунктами 102, 106 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в Управление не сдан.
 
    В тот же день заявителю было выдано предписание № 11/04-11/242 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.07.2010.
 
    20.07.2010 главным специалистом Управления Новак С.Б. составлен акт № 11/04-13/227 по факту невыполнения ОАО «ДГК» требований предписания № 11/04-11/242 от 13.07.2010, заявителю выдано уведомление № 9-3/1327 с приглашением законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении.
 
    21.07.2010 по вышеуказанному факту главным специалистом-членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» Андросовой М.А. в отношении ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» составлен протокол № 816по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 33  КоАП Хабаровского края.
 
    30.07.2010 Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 01/1213 о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 33 КоАП Хабаровского края за неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный контроль, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, установленные по делу обстоятельства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно части 1 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Под муниципальным контролем понимается деятельность должностного лица или органа местного самоуправления по проверке соблюдения положений нормативных правовых актов.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 утверждены «Правила благоустройства  городского округа «Город Хабаровск» (далее – Правила), которыеустанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».
 
    За нарушение данных Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил).
 
    В силу пункта 52 Правил, земляные работы, за исключением земляных работ, направленных на устранение аварий, произошедших при эксплуатации инженерных сетей и сооружений, выполняются согласно разрешению (ордеру), выдаваемому управлением административно-технического контроля.
 
    Если в сроки, указанные в разрешении (ордере), земляные работы не могут быть окончены, лицо, получившее разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано не позднее чем за пять дней до истечения срока действия разрешения (ордера) согласовать новый график производства работ в управлении дорог и внешнего благоустройства, комитете по управлению соответствующим округом и продлить срок действия разрешения (ордера), который устанавливается управлением административно-технического контроля исходя из периода времени, необходимого по расчету для выполнения соответствующих работ (п.97 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 102 Правил, нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме, в соответствии с требованиями технических условий, выданных управлением дорог и внешнего благоустройства (по аварийно-восстановительным работам технические условия выдает управление административно-технического контроля) и сдано управлению административно-технического контроля в сроки, указанные в разрешении (ордере).
 
    Пунктом 106 Правил предусмотрено, что восстановленное благоустройство принимается от лица, получившего разрешение (ордер), по акту специалистом управления административно-технического контроля в присутствии представителей заказчика земляных работ, производителя работ (подрядчика), соответствующего комитета по управлению округом после проверки фактического выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме и их качества. Без оформления указанного акта, утвержденного руководителем управления административно-технического контроля или его заместителем, разрешение (ордер), выданное на производство земляных работ, считается не закрытым.
 
    При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) действие разрешения (ордера) приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение (ордер), обязано выполнить по окончании зимнего периода с продлением разрешения (ордера) на срок, необходимый для окончания работ (пункт 108 Правил).
 
    Как установлено судом по материалам дела, земляные работы по ремонту теплотрассы по пер.Трамвайный, 11 в г. Хабаровске производились ОАО «ДГК» согласно ордеру № 3-253 от 03.12.2009 г., срок действия которого истек 28.06.2010.
 
    Предписанием от 13.07.2010 № 11/04-11/242 заявителю было предписано сдать объект по адресу: пер.Трамвайный, 11 по акту в полном объеме в Управление, в соответствии с пунктами 102, 106 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», в срок до 19.07.2010.
 
    На момент проверки исполнения требований предписания 20.07.2010 объект по акту в управление административно-технического контроля сдан не был.
 
    Как следует из пояснений, данных представителем заявителя в судебном заседании, Общество в пределах срока, установленного предписанием № 11/04-11/242, а именно – 13.07.2010, обращалось в Управление административно-технического контроля с заявкой на продление ордера № 3-253 от 03.12.2009 на производство земляных работ, однако заявка была возвращена Обществу на доработку.
 
    Довод заявителя о продлении ордера до истечения срока исполнения предписания, судом не принимается во внимание, как не основанный на материалах дела. Как установлено судом и следует из материалов дела, заявка на продление срока действия ордера была подана Обществом и принята Управлением только 20.07.2010, то есть за пределами срока, установленного предписанием, ордер № 3-253 от 03.12.2009 был продлен 29.07.2010, о чем в ордере сделана соответствующая отметка.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что действия (бездействие) Общества правомерно были квалифицированы административным органом по  части 1 статьи 33 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенного обществом, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 21.07.2010 № 816, актом от 20.07.2010 №11/04-13/227, предписанием от 13.07.2010 № 11/04-11/242, ордером на производство земляных работ № 3-253 от 03.12.2009, заявкой на продление ордера.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В ходе судебного разбирательства обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств,  препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, а также доказательств уважительности причин невозможности исполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего муниципальный контроль.
 
    На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1213, дело об административным правонарушении рассмотрено административным органом полно, всесторонне и объективно.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований открытому акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 30.07.2010 № 01/1213 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 33  Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                                     Ж.Г. Шестак