Решение от 19 октября 2010 года №А73-9350/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-9350/2010
 
    19 октября 2011г.
 
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарногопредприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий»
 
    к Отделу государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконными и отмене пунктов 1,4,5,7 Предписания от 01.07.2010 года №265/225
 
    При участии:
 
    от заявителя -  Гуляева А.Г., доверенность от 21.09.2010 года №3646;
 
    от Отдела государственного пожарного надзора – Межуев А.В., удостоверение №23607.
 
    Сущность спора: МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» обратилось в арбитражный суд с   заявлением  о признании незаконными и отмене пунктов 1,4,5,7 Предписания Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю от 01.07.2010 года  №265/225.
 
    Представитель заявителя на требовании настаивает, поскольку общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям, учреждениям и переданные в ведение органов местного самоуправления, статус общежитий утрачивают в силу Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»  от 29.12.2004 года № 189 и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, то есть многоквартирных жилых домов. При этом решение органа местного самоуправления об исключении данного дома из специализированного жилищного фонда не является обязательным условием для утраты данным домом статуса общежития.
 
    В соответствии с п. 2.1. и п. 3.2. Устава МУП г. Хабаровска «СЗСМО» (управляющая организация)  заключила с Администрацией г.Хабаровска договор управления муниципальными общежитиями, все помещения которых находятся в муниципальной собственности от 19.06.2007 года, согласно которому управляющая компания обслуживает дом №40 по ул.Малиновского в г.Хабаровске, который на момент передачи в управление являлся муниципальной собственностью. Фактически техническое обслуживание начато с 01.07.2007 года.
 
    Гражданами, проживающими в данном доме, в судебном порядке были признаны права на приватизацию занимаемых ими жилых помещений, таким образом дом №40 по ул.Малиновского в г.Хабаровске является жилым многоквартирным домом, утратившим статус общежития в силу закона, при этом не является объектом, обязанным иметь систему оповещения и управления эвакуацией при пожаре,включающую в себя самосветящиеся знаки «ВЫХОД», а также индивидуальные спасательные устройства.
 
    Представитель ОГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю  с заявленными требованиями не согласен, отзыв не представил, при этом, пояснил, что  дом №40 по ул.Малиновского в г.Хабаровске как был общежитием, так им и остался, несмотря на приватизированные в нем помещения, в связи с чем заявителю, согласно Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, следует устранить нарушения пунктов 1,4,5,7 Предписания от 01.07.2010 года.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    23.06.2010 года ОГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведено обследование здания общежития МУП г. Хабаровска «СЗСМО», расположенного по адресу: г.Хабаровск,ул.Малиновского,40 по соблюдению требований пожарной безопасности в соответствии с  Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    По итогам проверки директору  МУП г. Хабаровска «СЗСМО» выдано Предписание  от 01.07.2010 года №265/225 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в соответствии с пунктами 1,4,5,7 которого, предприятию предписано:помещение общежития оборудовать системой оповещения людей в случае пожара (п.1); привести в рабочее состояние объёмные самосветящиеся знаки «ВЫХОД» (п.4); помещение общежития оборудовать индивидуальными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек (п.5); помещение общежития укомплектовать и обеспечить индивидуальными спасательными устройствами(комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания(п. 7).
 
    Не согласившись с пунктами 1,4,5,7 Предписания, МУП г. Хабаровска «СЗСМО» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    «Нормами пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденными Приказом МЧС от 20.06.2003 № 323, установлены требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.
 
    В соответствии с пп. «б» абз. 3 п.1 таблицы №1 НПБ 104-03   световые оповещатели «ВЫХОД» являются частью системы оповещения и управления эвакуацией и обязательны для всех типов СОУЭ, кроме 1 типа. При этом, согласно п. 19 таблицы №2 НПБ 104-03   в жилых зданиях секционного типа до 11 этажей не требуется СОУЭ любого типа.
 
    Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (далее-                    ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 61 ППБ 01-03 предусмотрено, что объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. При этом в данном пункте нет указаний на то, в каких помещениях, зданиях должны быть  данные световые оповещатели.
 
    В соответствии с п. 129  ППБ 01-03 обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания, за исключением жилых домов) должен быть обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания, которые должны храниться непосредственно на рабочем месте обслуживающего персонала.
 
    Кроме этого, указанные здания высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания. Индивидуальные спасательные устройства должны храниться в доступном для каждого человека на этаже месте, имеющем соответствующее обозначение указательным знаком пожарной безопасности. Каждое индивидуальное спасательное устройство должно быть снабжено биркой с указанием двух ближайших помещений, оборудованных приспособлениями для крепления устройства.
 
    При этом, ссылка Отдела государственного пожарного надзора в пунктах 5,7 Предписания на п.34, п. 40 ППБ 01-03 неправомерна, поскольку в данных пунктах нет указаний на индивидуальные спасательные устройства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, ОГПН ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведено обследование здания,расположенного по адресу: г.Хабаровск, ул.Малиновского,40.
 
    На момент  проведения проверки здание не имеет статус общежитие, а является жилым многоквартирным домом, что подтверждается представленным в материалы дела документами, в том числе договором управления муниципальными общежитиями, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности от 19.06.2007 года, заключенным  МУП г. Хабаровска «СЗСМО»  с Администрацией г.Хабаровска, согласно которому предприятие осуществляет выполнение функций по управлению домом и предоставлению жилищно-коммунальных услуг.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 43 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 6 которых к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. При этом пунктом 3 Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
 
    Учитывая, что соблюдение требований оспариваемых пунктов Предписания от 01.07.2010 года №265/225 предусмотрено только для общежитий, а здание, расположенное по адресу: г.Хабаровск, ул. ул.Малиновского,40, таковым не является, Предписаниеот 01.07.2010 года №265/225 по устранению нарушений требований пожарной безопасности в оспариваемой части является незаконным.
 
    Доказательства принадлежности здания,расположенного по адресу: г.Хабаровск,ул.Малиновского,40, к специализированному жилищному фонду со статусом «общежитие»Отделом государственного пожарного надзора не представлены.
 
    Принимая во внимание изложенное, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    Судебные расходы подлежат взысканию с  Отдела государственного пожарного надзора, в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь  статьями  200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требование Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункты1,4,5,7 Предписания от 01.07.2010 года  №265/225 Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю.
 
    Взыскать с Отдела государственного пожарного надзора Индустриального района г.Хабаровска УГПН ГУ МЧС РФ по Хабаровскому краю в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Служба заказчика по содержанию муниципальных общежитий» судебные расходы в сумме 2000 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                           Т.И.Чакова