Решение от 27 октября 2014 года №А73-9344/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9344/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 г. Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» об оспаривании постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 332ж/14-Ю от 20.06.2014г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Сидорова А.А., по доверенности от 16.06.2014 № 29;
 от административного органа  - Мучкаева И.М., по доверенности от 13.01.2014 № 1-32-198,.
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, Общество, ООО «ДВ-Союз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 20.06.2014 №332ж/14-Ю Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержала.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
 
 
    29.04.2014г.  прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска возбуждено дело об административном правонарушении в ходе проведения проверки в отношении  ООО «ДВ-Союз» выявлены нарушения правил содержания жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Сунгарийская, 46, а именно:
 
    в первом подъезде на стенах имеются отслоения отделочного слоя стен;
 
    имеется истирание отдельных ступеней;
 
    разрушено твердое покрытие площадки перед входом в первый подъезд;
 
    имеются повреждения отмостки по всему периметру здания.
 
    Согласно объяснениям жильцов вышеуказанного дома уборка мест общего пользования осуществляется самостоятельно.
 
    Техническое состояние жилого дома не соответствует требованию ч.1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, при управлении и обслуживании которого допущены нарушения пунктов 1.8, 3.2.7, 4.4.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.4.15, 4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170.
 
    Факт нарушения отражен в акте проверки от 29.04.2014 г., составленном в присутствии представителя Общества, зафиксирован фотосъемкой.
 
    Уведомлением от 08.05.2014 г. Общество извещено о необходимости явки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении 12.05.2014 г. в 10-00. Уведомление вручено Обществу 08.05.2014 г.
 
    12.05.2014 г. по выявленному факту заместителем прокурора Индустриального района г. Хабаровска Кундалевой Е. А. в присутствии представителя Общества Ланихиной Е. Г. по доверенности № 6 от 17.01.2014 г., при надлежащем уведомлении, возбуждено в отношении ООО «ДВ-Союз» дело об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.05.2014 г.
 
    Материалы дела направлены для рассмотрения в Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края.
 
    Определением от 11.06.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.06.2014 г. в 17-15. Указанное определение вручено Обществу, через представителя по доверенности Ланихину Е. Г. 
 
    20.06.2014 г. заместителем начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края  Ворыпаевым А. Ф. в присутствии  представителя Общества Ланихиной Е. Г. по доверенности № 7 от 17.01.2014 г., по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 332ж/14-ю, которым ООО «ДВ-Союз» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40.000 руб.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»
(утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312), настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
 
    Пунктом 2.1. Положения установлено, что системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.
 
    Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению (пункт 2.2 Положения).
 
    Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункт 3.1 Положения).
 
    Согласно пункта 10, Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил содержания имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    б) освещение помещений общего пользования;
 
    в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
 
    г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
 
    д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
 
    е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
 
    ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее –Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В силу пункта 1.8 Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
 
    Управление жилищным фондом:
 
    а) организацию эксплуатации;
 
    б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;
 
    в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
 
    Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:
 
    а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
 
    б) осмотры;
 
    в) подготовка к сезонной эксплуатации;
 
    г) текущий ремонт;
 
    д) капитальный ремонт.
 
    Санитарное содержание:
 
    а) уборка мест общего пользования;
 
    б) уборка мест придомовой территории;
 
    в) уход за зелеными насаждениями.
 
    Согласно пункту 3.2.7. Правил, периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.
 
    При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.
 
    В соответствии с пунктом 4.4.1. Правил, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку;
 
    устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов;
 
    восстановление защитно-отделочных покрытий;
 
    периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.
 
    Согласно пункту 4.1.6 Правил, 4.1.6., отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).
 
    В силу пункта 4.1.7. Правил, просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
 
    В соответствии с пунктом 4.4.15 Правил, заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).
 
    Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом.
 
    Согласно пункту 4.8.14 Правил, лестничные клетки:
 
    должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;
 
    помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;
 
    должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;
 
    рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;
 
    входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а);  предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б);  самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г);  информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки в результате обследования жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. ул. Сунгарийская, 46, находящегося в управлении Общества выявлено, что  в первом подъезде на стенах имеются отслоения отделочного слоя стен; имеется истирание отдельных ступеней; разрушено твердое покрытие площадки перед входом в первый подъезд; имеются повреждения отмостки по всему периметру здания. Кроме того, установлено, что уборка мест общего пользования осуществляется самостоятельно жильцами дома.
 
    Из представленного договора управления многоквартирным домом, следует, что ООО «ДВ-Союз» является управляющей организацией данного многоквартирного дома.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающих мер к недопущению данных нарушений.
 
    Из содержания  постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
 
         Материалами дела подтверждается, что поводом для возбуждения в отношении ООО «ДВ-Союз» дела об административном правонарушении по статьи 7.22 КоАП РФ явилось обращение жильца указанного дома, содержащее сведения о нарушении жилищного законодательства. Указанное свидетельствует о факте нарушения действиями (бездействием) Общества прав конкретного лица. Данное обстоятельство, а также фактические обстоятельства дела не позволяют суду применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств совершения нарушения суду не представлено.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Расчет штрафа и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 332ж/14-Ю от 20.06.2014г. по делу об административном правонарушении, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.