Решение от 27 октября 2014 года №А73-9343/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-9343/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 г. Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.10.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» об оспаривании постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 334ж/14-Ю от 20.06.2014г. по делу об административном правонарушении
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Сидорова А.А., по доверенности от 16.06.2014 № 29;
 от административного органа  - Мучкаева И.М., по доверенности от 13.01.2014 № 1-32-198,.
 
 
    Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, Общество, ООО «ДВ-Союз») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления от 20.06.2014 №334ж/14-Ю Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержала.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
 
    08.05.2014г. должностным лицом Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края при проверке деятельности ООО «ДВ-Союз» по управлению жилым домом, по адресу: г. Хабаровск, ул. Карельской 32 в г. Хабаровске, находящегося в управлении организации, выявлены следующие нарушения:
 
    при проверки выявлены признаки потери эксплуатационных характеристик несущих конструкций в процессе эксплуатации:
 
    неисправность отделки фасада, частичное разрушение штукатурного слоя на отдельных участках с оголением, разрушением и выветриванием кирпичной кладки, отслоение поверхности цоколя, многочисленные глубокие, сквозные трещины, расслоение кирпичной кладки (кв. 3), разрушение оконных откосов, деформация, воздухопроницаемость, отклонение наружных стен от вертикали, расслоение рядов кладки с отдельным выпадением кирпичей, механические повреждения наружных стен, трещины в штукатурном слое стен;
 
    отсутствие утепление наружных стен со стороны квартиры № 3, имелось частичное отсутствие твердого покрытия отмостки по периметру дома.
 
    При визуальном обследовании квартиры № 3 в комнатах и в кухне наблюдались глубокие трещины в отделочном слое потолков и стен, значительные отслоения и разрывы обоев, имелась деформация и просадка полов с уклоном к наружным стенам.
 
    В подъезде не обеспечено проведение мероприятий по устранению последствий пожара на ограждающих конструкциях, оконных рамах лестничных клеток имеются следы гари и копоти, деревянная лестница выхода на чердак обуглена, на перекрытии лестничной клетки второго этажа имеются трещины в отделочном слое, отслоение и обрушение штукатурки.
 
    Конструкции дома, находящиеся в аварийном состоянии несущие наружные стены, штукатурный слой перекрытия на 2-ом этаже в подъезде не обеспечены охранными устройствами, предупреждающими их обрушение.
 
    Техническое состояние жилого дома не соответствует требованию ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, при управлении и обслуживании которого допущены нарушения пунктов 2.1.3, 2.2.6, 2.6.2, 3.2.2., 4.2.1.12, 4.2.1.14, 4.2.1.1., 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.3.4 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.
 
    Факт нарушения отражен в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.05.2014 г., составленном в присутствии представителя Общества и двух понятых, зафиксирован фотосъемкой.
 
    Уведомлением от 08.05.2014 г. Общество извещено о необходимости явки для рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении - 16.05.2014 г. в 10-30. Уведомление вручено Обществу 08.05.2014 г., вход. № 3929.
 
    16.05.2014 г. по выявленному факту заместителем начальника Хабаровского отдела управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края Паниной С. В. в присутствии представителя Общества Ланихиной Е. Г. по доверенности № 7 от 16.05.2014 г., при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «ДВ-Союз» протокол об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Определением от 16.06.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.06.2014 г. в 09-15. Указанное определение вручено Обществу 17.06.2014 г.
 
    20.06.2014 г. заместителем начальника главного контрольного управления Правительства Хабаровского края  Ворыпаевым А. Ф. в присутствии  представителя Общества Ланихиной Е. Г. по доверенности № 7 от 20.06.2014 г., при надлежащем уведомлении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 334ж/14-ю, которым ООО «ДВ-Союз» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40.000 руб.
 
    Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 «Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»
(утв. приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 N 312), настоящее Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
 
    Пунктом 2.1. Положения установлено, что системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.
 
    Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению (пункт 2.2 Положения).
 
    Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории (пункт 3.1 Положения).
 
    Согласно пункта 10, Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил содержания имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    б) освещение помещений общего пользования;
 
    в) обеспечение установленных законодательством Российской Федерации температуры и влажности в помещениях общего пользования;
 
    г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
 
    д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
 
    е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
 
    ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    В соответствии с пунктом 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее –Правила), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В силу пункта 1.8 Правил, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:
 
    Управление жилищным фондом:
 
    а) организацию эксплуатации;
 
    б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;
 
    в) все виды работы с нанимателями и арендаторами.
 
    Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий:
 
    а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное;
 
    б) осмотры;
 
    в) подготовка к сезонной эксплуатации;
 
    г) текущий ремонт;
 
    д) капитальный ремонт.
 
    Санитарное содержание:
 
    а) уборка мест общего пользования;
 
    б) уборка мест придомовой территории;
 
    в) уход за зелеными насаждениями.
 
    Согласно пункту 2.1.3. Правил, Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.
 
    В соответствии с пунктом 2.2.6. Правил, Заявки на неисправность инженерного оборудования или конструкций должны рассматриваться в день их поступления, не позднее чем на следующий день должно быть организовано их устранение. В тех случаях, когда для устранения неисправностей требуется длительное время или запчасти, которых в данный момент нет в наличии, необходимо о принятых решениях сообщить заявителю. Аналогичные меры должны быть приняты и по заявкам, полученным по телефону или через систему диспетчерской связи.
 
    Аварийные заявки устраняются в сроки, указанные в приложении N 2. Заявки, связанные с обеспечением безопасности проживания, устраняются в срочном порядке.
 
    Согласно пункту 2.6.2 Правил, При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:
 
    - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;
 
    - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;
 
    - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.
 
    В силу пункта 3.2.2. Правил, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
 
    требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
 
    нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.1.12 Правил, частки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.
 
    Согласно пункту 4.2.1.14 Правил, Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.
 
    Пунктом 4.2.1.1 Правил установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
 
    заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
 
    исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
 
    устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
 
    теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
 
    В силу пункта 4.2.1.3 Правил, не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.
 
    Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.
 
    Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.
 
    Согласно пункту 4.2.1.4. Правил, цоколь здания должен быть защищен от увлажнения и обрастания мхом; для этого слой гидроизоляции фундамента должен быть ниже уровня отмостки.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    В силу пункта 4.2.3.4 Правил, повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать.
 
    Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации, Постановлением  Правительства Российской федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждения Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    В соответствии с пунктом 49 Правила предоставления коммунальных услуг, исполнитель обязан в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах (пункт а);  предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором (пункт б);  самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (пункт г);  информировать потребителя в течение суток со дня обнаружения неполадок в работе внутридомовых инженерных систем и (или) инженерных коммуникаций и оборудования, расположенных вне многоквартирного дома или жилого дома (в случае его личного обращения - немедленно), о причинах и предполагаемой продолжительности приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также о причинах нарушения качества предоставления коммунальных услуг (пункт л).
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки в результате обследования жилого дома по адресу: г. Хабаровск, Карельской 32 в г. Хабаровске,  выявлены следующие нарушения: при проверки выявлены признаки потери эксплуатационных характеристик несущих конструкций в процессе эксплуатации: неисправность отделки фасада, частичное разрушение штукатурного слоя на отдельных участках с оголением, разрушением и выветриванием кирпичной кладки, отслоение поверхности цоколя, многочисленные глубокие, сквозные трещины, расслоение кирпичной кладки (кв. 3), разрушение оконных откосов, деформация, воздухопроницаемость, отклонение наружных стен от вертикали, расслоение рядов кладки с отдельным выпадением кирпичей, механические повреждения наружных стен, трещины в штукатурном слое стен; отсутствие утепление наружных стен со стороны квартиры № 3, имелось частичное отсутствие твердого покрытия отмостки по периметру дома.
 
    При визуальном обследовании квартиры № 3 в комнатах и в кухне наблюдались глубокие трещины в отделочном слое потолков и стен, значительные отслоения и разрывы обоев, имелась деформация и просадка полов с уклоном к наружным стенам.
 
    Из представленного договора управления многоквартирным домом, следует, что ООО «ДВ-Союз» является управляющей организацией данного многоквартирного дома.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающих мер к недопущению данных нарушений.
 
    Из содержания  постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010,  которого следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 7.22. КоАП РФ.
 
    Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.
 
     Материалами дела подтверждается, что поводом для возбуждения в отношении ООО «ДВ-Союз» дела об административном правонарушении по статьи 7.22 КоАП РФ явилось обращение жильца указанного дома, содержащее сведения о нарушении жилищного законодательства. Указанное свидетельствует о факте нарушения действиями (бездействием) Общества прав конкретного лица. Данное обстоятельство, а также фактические обстоятельства дела не позволяют суду применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств наличия чрезвычайных обстоятельств совершения правонарушения, указывающих на его малозначительность,  суду не представлено.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Расчет штрафа и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления административного органа.
 
    Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 334ж/14-Ю от 20.06.2014г. по делу об административном правонарушении, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.