Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А73-9310/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-9310/2014
28 октября 2014 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21.10.2014.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
судьи Пичининой И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А.Костенко,
рассмотрел в судебном заседании дело
по иску Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН 1022700919152; 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76)
к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978; 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)
о признании отсутствующим зарегистрированное право,
третье лицо - МБУ «Горзеленстрой»
при участии в судебном заседании:
от истца - Леонова Н.В., доверенность № 1-11-8118 от 18.08.2014г.,
от ответчика - Каун О.С., доверенность № 1.1.27-177 от 05.11.2013г.,
от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом.
Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Хабаровска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности городского округа «Город Хабаровск» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под питомник, общая площадь 1205538 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: примерно в 1.5 км по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г.Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул.Воронежская, д162, кадастровый номер 27:23:0000000:24389.
Третьим лицом к участию в деле привлечено МБУ «Горзеленстрой».
Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Приводит доводы о том, что спорный земельный участок является неразграниченной государственной собственности, и передача его Администрацией г.Хабаровска учреждению в 2013 году в силу предоставленных ей абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Закона №137 полномочий в бессрочное пользование, не влечет разграничения права собственности на него и приобретения соответствующего права муниципальным образованием. Ссылается на нахождение спорного участка на землях населенных пунктов в зоне смешанной жилой застройки (Зона Ж-3), выделенной для обеспечивания правовых условий формирования жилых районов средней плотности застройки, в то время как питомники, согласно Правилам землепользования и застройки в г.Хабаровске, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211, должны размещаться в территориальной зоне парков Р-1. Обращает внимание на вхождение в границы земельного участка красных линий, обязательных для всех субъектов градостроительной деятельности, участвующих в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территории городов и других поселений, приводит доводы о том, что в спорный земельный участок входят земельные участки, предназначенные для строительства, согласно поданным в Министерство заявкам.
Ответчик в представленном отзыве и через представителей в судебном заседании против удовлетворения иска возражает. Приводит доводы о предоставлении спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование под питомник МБУ «Горзеленстрой», в силу чего он относится к собственности муниципального образования, согласно пункту 3 статьи 3.1 ФЗ №137-ФЗ. Полагает необоснованным довод Министерства об отнесении земельного участка к предназначенным под строительство, поскольку он сформирован до подачи соответствующих заявок, а также ввиду того, что участок подпадает преимущественно в санитарно-защитную зону от свалки твердых бытовых отходов в отработанном карьере «Березовый». В связи с чем считает Министерство ненадлежащим истцом по требованию в отношении спорного земельного участка, распоряжение которым не входит в его полномочия в силу передачи таковых Законом Хабаровского края от 27.06.2007 №125 муниципальному образованию.
Кроме того, считает, что истцом избран неверно исключительный способ защиты - признание права отсутствующим, который должен был в данном случае оспорить действия по формированию земельного участка.
Третье лицо, извещенное в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения заседания явку представителя не обеспечило. В представленном отзыве в иске истцу просит отказать, приводит доводы о вхождении в спорный земельный участок зоны рекреационно-ландшафтных территорий, выделенных для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафт и создания благоприятной окружающей среды в интересах здоровья и благополучия населения.
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Хабаровска от 07.11.2013 №4747 муниципальному бюджетному учреждению «Горзеленстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель поселений, кадастровый номер 27:23:0000000:24389, площадью 1205538,0 кв.м, (местонахождение) объекта: примерно в 1.5 км по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г.Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул.Воронежская, д162, для использования под питомник.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.12.2013 №27-АВ 930558, Управлением Росреестра по Хабаровскому краю осуществлена государственная регистрация права собственности городского округа «Город Хабаровск» на указанный земельный участок. Основанием регистрации права, согласно, свидетельству, явилось постановление Администрации г.Хабаровска от 07.11.2012 №4747.
Полагая, что у ответчика отсутствовали правовые основания для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, Министерство имущественных отношений Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Принимая решение об удовлетворении требований истца, суд руководствуется следующим.
В силу пункта 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.
Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившей в действие с 01.07.2006 согласно Федеральному закону от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Пунктами 1, 2 этой же нормы в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.
В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к землям, собственность на которые не разграничена.
При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).
Из материалов дела не следует, и Администрацией города Хабаровска не представлено доказательств тому, что на момент вступления в силу норм закона, регулирующих порядок разграничения государственной собственности на землю (01.07.2006), спорный земельный участок был предоставлен органу местного самоуправления - администрации города Хабаровска либо созданной ею организации, как и то, что земельный участок был занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования.
Передача земельного участка МУБ «Горзеленстрой» в постоянное (бессрочное) пользование была осуществлена после введения в Федеральный закон №137-ФЗ от 25.10.2001 статьи 3.1, поэтому право муниципальной собственности города Хабаровска на данный земельный участок в силу пункта 3 статьи 3.1 названного закона, на что ссылается ответчик, возникнуть не могло.
Иных оснований возникновения права собственности г.Хабаровска на спорный земельный участок ответчиком не указано и судом не установлено.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абз.3 пункта 10 статьи 3 ФЗ №137-ФЗ).
В силу указанного положения Федерального закона №137-ФЗ и статьи 1 Закона Хабаровского края от 27.06.2007 № 125 «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа, за исключением полномочий по предоставлению земельных участков для строительства объектов капитального строительства, наделены органы местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск».
Таким образом, органы местного самоуправления обладают полномочиями по распоряжению указанными земельными участками, собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков для капитального строительства.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 № 85-пр утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск», согласно которому (в действующей редакции) уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по распоряжению такими земельными участками в целях капитального строительства определено Министерство имущественных отношений Хабаровского края, в том числе, по вопросам:
- организации работ по выбору и формированию земельных участков;
- организации кадастровых работ, в том числе утверждения схем расположения земельных участков, формируемых для целей строительства; согласования местоположения границ формируемых земельных участков в случаях, когда смежный земельный участок или территория относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В этой связи, поскольку запись о праве собственности муниципального образования на земельный участок произведена в отсутствие к тому правовых оснований, и сохранение такой записи препятствует Министерству в осуществлении отнесенных к его компетенции полномочий по распоряжению земельными участками государственной неразграниченной собственности, исковое требование Министерства о признании права отсутствующим подлежит удовлетворению.
Более того, в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 24.12.2007 № 251-пр, Министерство имущественных отношений Хабаровского края является уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по осуществлению контроля за осуществлением органами местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельных государственных полномочий Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск».
Соответствующий довод администрации об отсутствии нарушения прав истца и соответственно – права на обращение с настоящим иском подлежит отклонению судом.
Право Министерства в данном случае не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, поэтому в соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд приходит к выводу о выборе истцом надлежащего способа защиты своего права путем предъявления иска о признании зарегистрированного права отсутствующим.
При этом обстоятельства наличия (отсутствия) нарушений земельного и градостроительного законодательства при формировании земельного участка муниципальным образования для использования под питомник, как и правомерности (неправомерности) принятия Министерством заявок на формирование земельных участков под строительство в пределах спорного участка не входят в круг вопросов, подлежащих установлению в рамках настоящего спора, как не способных повлиять на вывод суда об отсутствии оснований возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок и наличия у истца права на обращение с соответствующим иском.
Поэтому иные приведенные сторонами доводы судом не принимаются во внимание и не оцениваются в силу статьи 67 АПК РФ.
На основании изложенного, требование истца о признании зарегистрированного права собственности отсутствующим подлежит удовлетворению.
В силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ ответчик, как и истец, освобожден от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Иск удовлетворить. Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности городского округа «Город Хабаровск» на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под питомник, общая площадь 1 205 538 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: примерно в 1.5 км по направлению на юго-восток от ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, г.Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул.Воронежская, д.162, кадастровый номер: 27:23:0000000:24389.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.Е.Пичинина
