Решение от 12 октября 2010 года №А73-9310/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                  Дело № А73-9310/2010
 
    14 октября 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2011г. В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателяКолядинского Дениса Анатольевича
 
    к Управлению Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о признании незаконным направление письма Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 07.07.2010 №10-16/5047 «О направлении уведомления арбитражному управляющему Колядинскому Д.А.»;
 
    о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по проведению внеплановой проверки в отношении ИП Колядинского Д.А. и составлению протокола об административном правонарушении от 15.07.2010 года №00392710
 
 
    При участии:
 
    от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;
 
    от Росреестра – Немко О.О., доверенность от 16.07.2010 года №51; Горб Е.Е., доверенность от 25.02.2010 года №25.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ИП  Колядинский Денис Анатольевич, согласно уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ требованиям,  обратился в арбитражный суд с заявлением:
 
    - о признании незаконным направление письма Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее- Управление регистрационной службы)от 07.07.2010 №10-16/5047 «О направлении уведомления арбитражному управляющему Колядинскому Д.А.»;
 
    - о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю по проведению внеплановой проверки в отношении ИП Колядинского Д.А. и составлению протокола об административном правонарушении от 15.07.2010 года №00392710
 
    В представленных дополнениях к заявлению от 11.10.2010 года заявитель вновь уточнил свои требования в части пункта 2, просит: признать незаконным протокол об административном правонарушении от 15.07.2010 года.
 
    Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ИФНС России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края, как кредитора.
 
    Управлением регистрационной службы проведена внеплановая проверка по заявлению одного из кредиторов, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для составления протокола.
 
    Управлением регистрационной службы проведена внеплановая проверка с нарушением положений Федерального закона РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 года.
 
    Направление письма №10-16/5047 от 07.07.2010 года, привлечение к административной ответственности не соответствует Административному регламенту исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению проверок по вопросам компетенции Федеральной регистрационной службы.
 
    Представители Управления регистрационной службы с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что  в отношении предпринимателя Колядинского Д.А. проверка, в соответствии с Административным регламентом, не проводилась.
 
    По результатам рассмотрения материалов, представленных ИФНС, содержащих данные, указывающие на наличие события административного  правонарушения в сфере несостоятельности (банкротстве), определением от 15.06.2010 года в отношении конкурсного управляющего МУП «Автотранс» Колядинского Д.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования; определение о проведении административного расследования вручено ему лично.
 
    Налоговый органы, реализуя своё право на обращение в орган по контролю с заявлением о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, действуют в рамках, предоставленных ему полномочий.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ИФНС России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края обратилась в Управление регистрационной службыс жалобой на действия конкурсного управляющего МУП «Автотранс» Колядинского Д.А.
 
    07.07.2010 года письмом за №10-16/5047 арбитражный управляющий Колядинский Д.А. приглашен на 15.07.2010 года в Управление регистрационной службыдля составления протокола об административном правонарушении, дачи объяснений.
 
    14.07.2010 года Белоглазова Е.М., действующая по доверенности от Колядинского Д.А., сообщила о невозможности прибыть и заявила о рассмотрении дела в  отсутствие представителя.
 
    По результатам рассмотрения представленных материалов, Управлениерегистрационной службыопределением от 15.06.2010 года №43 в отношении конкурсного управляющего возбудило дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    15.06.2010 года копия определения вручена арбитражному управляющему Колядинскому Д.А.
 
    15.07.2010 года Управлением составлен протокол, без участия предпринимателя,  в котором установлено, что Колядинский Д.А. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ- неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
 
    Заявитель, не согласившись с указанным протоколом, а также направлением письма от 07.07.2010 года, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Как установлено судом, в связи с поступлением в Управление регистрационной службыобращения ИФНС России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края о нарушении конкурсным управляющим Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)», Управление регистрационной службыписьмом от 07.07.2010 года пригласило конкурсного управляющего для составления протокола об административном правонарушении.
 
    В силу ст. 28.2 КоАП РФ  протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого составляется протокол либо его законного представителя.
 
    Лицо, в отношении которого составляется протокол извещается о времени и месте  его составления.
 
    Таким образом, письмо от 07.07.2010 года является извещением о дате и месте составления протокола и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    Управление, направляя данное письмо, действовало в пределах предоставленных ему полномочий, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя  о признании незаконным направление письма от 07.07.2010 года №10-16/5047 следует отказать.
 
    В части признания незаконным протокола об административном правонарушении от 15.07.2010 года производство по делу подлежит прекращению.
 
    Частью 2 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
 
    Согласно пункту 3 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    В силу части 1 статьи 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях,  о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Порядок возбуждения, рассмотрения дел об административных правонарушениях административными органами, обжалование постановлений о привлечении к административной ответственности регламентирован действующим законодательством, в частности главами 28 и 29 КоАП РФ.
 
    Анализ положений статей 29.9, 29.10 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что на различных этапах возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено два решения: в виде постановления и определения. Определение – процессуальный документ, которым оформляются различные решения на всех стадиях производства по делу, носящие процессуальный характер и не затрагивающие существа дела. Постановление по делу об административном правонарушении является процессуальным документом, которым завершается рассмотрение дела по существу. Протокол об административном правонарушении по смыслу статьи 28.2 КоАП РФ, является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в нем фиксируется факт соответствующего нарушения.
 
    В порядке статьи 30.1 КоАП РФ и в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в арбитражный суд может быть обжаловано только постановление по делу об административном правонарушении, совершённым юридическим лицом.
 
    Результат рассмотрения дела об административном нарушении на момент рассмотрения настоящего дела не известен, дело об административном правонарушении по существу не рассмотрено, постановление по делу не принято, Общество не было привлечено к административной ответственности и не признано виновным в совершении административного правонарушения.
 
    Оспариваемый заявителем протокол не является актом, который может порождать для заявителя какие-либо правовые последствия, в том числе причинение ущерба его имущественным интересам, он не имеет силу исполнительного документа.
 
    Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что данное дело не подлежит рассмотрения в арбитражном суде. При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению.
 
    В силу пункта 1 части 1 статья 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что  дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку госпошлина в сумме 200 руб. полностью уплачена заявителем при обращении с заявлением в арбитражный суд.
 
    Руководствуясь  статьями  150, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требованийиндивидуального предпринимателяКолядинского Дениса Анатольевича  о признании незаконным направление письма Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 07.07.2010 №10-16/5047 «О направлении уведомления арбитражному управляющему Колядинскому Д.А.», отказать.
 
    В части признания незаконным протокола об административном правонарушении от 15.07.2010 года, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Судья                                                                                             Т.И. Чакова