Дата принятия: 10 ноября 2010г.
Номер документа: А73-9304/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № делаА73-9304/2010
«10» ноября 2010г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С. Д.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьиНикулиным Д. А.,
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявлениеОбщества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» (г.Москва)
к Начальнику Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежде Васильевне; Финансовому управлению администрации Амурского муниципального района Хабаровского края
о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительного листа и в невнесении изменений в бюджетную роспись в целях исполнения указанного исполнительного документа
при участии в судебном заседании:
от ООО «Частные инвестиции» – Бовкало В. В. по дов. б/н от 02.11.2009;
от Руденко Н. В., начальника Финансового управления – не явились;
от Финансового управления администрации г. Амурска – не явились.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» (далее – заявитель, ООО «Частные инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ и требованиями:
1) признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ;
2) признать незаконным бездействие начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежды Васильевны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008, как несоответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ;
3) обязать начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежду Васильевну внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008 в полном объеме.
Заявитель считает, что ответчики в установленный 3-месячный срок необоснованно не исполнили исполнительный лист, а следовательно, с их стороны усматривается факт бездействия. Доводы заявителя о незаконности бездействия муниципального органа и его должностного лица обоснованы многочисленными ссылками на правовые нормы Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «О судебной системе», Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем не принимали, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. В деле имеется отзыв ответчиков со ссылками на отсутствие с их стороны факта бездействия в исполнении исполнительного документа.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчиков по имеющимся в деле материалам.
В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что общество не намерено заключать с ответчиками мировое соглашение и в этой связи настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении общества.
В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя арбитражным судом установлены следующие существенные для дела обстоятельства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.08.2009 по делу № А73-12399/2008 с Амурского муниципального района Хабаровского края в лице Финансового управления администрации муниципального района Хабаровского края за счет казны Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу ООО «Частные инвестиции» взысканы проценты в размере 1578885,54 руб.
На взыскание с должника указанной суммы взыскателю 21.10.2009 был выдан исполнительный лист АС № 000459673 (л. д. 26-28), который в дальнейшем был направлен в Финансовое управление администрации муниципального района Хабаровского края и принят этим органом к исполнению 04.02.2010, а сумма долга включена в реестр принятых к исполнению судебных решений по отрасли «Здравоохранение» (л. д. 45)
В течение 2010 года должник перечислил взыскателю всего только сумму 65000 руб. по платежным поручениям № 288 от 16.06.2010 (фактически по отметке списана и перечислена 17.07.2010), № 24433 от 27.07.2010, № 27169 от 20.08.2010 (л. д. 86-88). Остальные суммы должником не перечислены в основном со ссылкой на дефицит бюджета муниципального образования.
Установив, что должник в установленный законодательством трехмесячный срок не исполнил судебное решение и не совершил для этого необходимые действия, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства суд содействовал участвующим в деле лицам в мирном разрешении спора посредством предоставления возможности заключения между ними мирового соглашения, которое так и не было достигнуто. В этой связи дело рассмотрено судом по существу.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) муниципальных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ и выслушав объяснения представителя ООО «Частные инвестиции», арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов местного самоуправления, должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
В абзаце 3 пункта 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 приведены разъяснения арбитражным судам, из которых следует, что согласно пункту 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.
Исполнение финансовым органом судебных актов согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись в порядке, предусмотренном статьей 217 БК РФ.
В силу статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации – в пределах объема бюджетных ассигнований.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Частные инвестиции» своевременно направило в Финансовое управление Администрации Амурского муниципального района исполнительный лист АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008, который принят этим органом на исполнение и 04.02.2010 включен в реестр принятых к исполнению судебных решений (л. д. 45). Следовательно, в силу пункта 6 статьи 242.2 БК этот исполнительный лист должен был быть исполнен в трехмесячный срок, то есть в срок до 04.05.2010.
Из материалов дела также следует, что исполнение исполнительного листа фактически началось только с 17.07.2010, и в период июля-августа 2010 года взыскателю было направлено всего 65000 руб. (л. д. 86-88) из общей суммы 1578885,54 руб. по исполнительному листу.
Возражая против доводов взыскателя, ответчики в своем письменном отзыве (л. д. 40-42) ссылаются на следующие существенные, по их мнению, доводы: в связи с отсутствием прямого должника и невозможностью исполнения судебного решения финансовым управлением, незначительностью сумм, запланированных в бюджет района на исполнение судебных актов, исполнение исполнительного листа началось только в июне 2010 года; сложное экономическое положение района, его высокая дотационность за счет средств краевого бюджета, отсутствие местных источников поступлений в бюджет, большая сумма задолженности по принятым исполнительным листам не позволяют включить необходимую для полного исполнения всех решений сумму в бюджет при его формировании или в процессе исполнения бюджета в течение финансового года. Ежегодно принимаемый бюджет Амурского муниципального района формируется таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур местного самоуправления и бюджетных учреждений и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина, решений вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Ссылаясь при этом на статью 401 ГК РФ и на Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П, ответчики полагают отсутствие вины в неисполнении исполнительного листа.
Однако все доводы ответчиков судом признаются судом необоснованными и во внимание не принимаются, исходя из следующего.
Так, надлежащим должником по исполнительному листу и как в нем прямо указано является Финансовое управление администрации муниципального района Хабаровского края, поэтому первый довод ответчиков несостоятелен.
Отсутствие в бюджете муниципального поселения необходимых денежных средств и дотационность бюджета так же не названы в статье 242.2 БК РФ в качестве оснований и условий о невозможности исполнения исполнительного документа в установленный трехмесячный срок.
Положения статьи 401 ГК РФ суд считает неприменимым к правоотношениям, которые регулируются Бюджетным кодексом.
Разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 14.07.2005 № 8-П, истолкованы ответчиками фрагментно, ошибочно, безотносительно к существу спора и без учета реальных разъяснений этого органа высшей судебной власти. Наоборот, в разъяснениях, изложенных в пункте 2.1 этого же Постановления, со ссылкой на Международный пакт о гражданских и политических правах, пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, приведенной судебной практики ЕСПЧ – Конституционный Суд РФ указывает на неукоснительную необходимость своевременного исполнения судебных актов и на то, что нехватка средств не может служить оправданием их неисполнения.
Факт того, что исполнительный лист АС № 000459673 действительно не исполнен должником в трехмесячный срок, установлен судом по материалам дела и ответчиками признается. Кроме того, судом также установлено, что финансовый орган администрации района и его руководитель не выполнили предусмотренные пунктами 5, 6 статьи 242.2, статьей 217 БК РФ необходимые действия, в частности о своевременном внесении соответствующих изменений в бюджетную роспись, способствующих исполнению судебного акта.
Таким образом, материалами дела полностью подтверждаются доводы заявителя о бездействии ответчиков в своевременном исполнении ими исполнительного листа АС № 000459673 арбитражного суда. Поэтому первые два требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В целях устранения ограничений прав ООО «Частные инвестиции» в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности арбитражный суд на основании части 5 статьи 201 АПК РФ также считает возможным удовлетворить третье требование заявителя и обязать начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежду Васильевну внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008 в полном объеме.
Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы ООО «Частные инвестиции» по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 20 от 27.07.2010 за рассмотрение дела в арбитражном суде в соответствии со статьей 112 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 21 от 19.08.2010 подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 198-201, АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края
Р Е Ш И Л:
Требования Общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008 в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, как несоответствующее требованиям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Признать незаконным бездействие начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежды Васильевны, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008, как несоответствующее требованиям пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ.
Обязать начальника Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края Руденко Надежду Васильевну внести изменения в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа АС № 000459673 по делу № А73-12399/2008 в полном объеме.
Взыскать с Финансового управления администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» судебные расходы в сумме 2000 руб.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья С. Д. Манник
