Решение от 02 ноября 2010 года №А73-9279/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-9279/2010
 
    02 ноября 2011г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2010 года.
 
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: 
судьи Т.И. Чаковой,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крохиной Л.С.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области
 
    к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю
 
    о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 02.07.2010 года и обязании исполнить ПостановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области №1 от 28.01.2010 года
 
    третьи лица: Федеральное бюджетное учреждение-Управление Дальневосточного военного округа, Федеральное бюджетное учреждение- войсковая часть 61424
 
    При участии:
 
    от заявителя –  Асанов Н.В., доверенность от 01.04.2010 года №2;
 
    от УФК по Хабаровскому краю – Кузин В.Л., доверенность от 21.09.2010 года;
 
    от ФБУ-Управления ДВО – Ляшенко Т.В., доверенность от 22.01.2010 года №29/24; Тихонов В.В., паспорт 0809 №912554, выдан 18.03.2010 года ОУФМС России по Хабаровскому краю;
 
    от войсковой части 61424 –не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Сущность спора: согласно уточненным требованиям, Управление Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования по Еврейской автономной области (далее- Управление Росприроднадзора по ЕАО)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 02.07.2010 года и обязании исполнить ПостановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области №1 от 28.01.2010 года.
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивает, поскольку в добровольном порядке, в предусмотренные законом сроки, сумма штрафа по Постановлению Росприроднадзора по ЕАО №1 от 28.01.2010 года не уплачена; считает незаконным отказ УФК по Хабаровскому краю во взыскании штрафа с мотивировкой, что обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (далее-БК РФ).
 
    Представитель УФК по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласен, так как в соответствии с п. 2 ст. 242.1 БК РФ  к исполнительному документу (за исключением судебного приказа) должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя.
 
    Порядок исполнения постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных уполномоченными органами в отношении бюджетных учреждений, разъяснен Министерством финансов РФ в письме от 23.04.2009 года №08-04-05/654; согласно правовой позиции Министерства финансов РФ, обращение взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании исполнительного листа и судебного приказа.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ в исполнительном документе должно быть указано точное наименование и адрес организации-должника. Однако, в  постановлении № 1 от 28.01.2010  года указано наименование организации - должника: «Федеральное государственное учреждение - Управление Дальневосточного военного округа», которая не имеет в УФК по Хабаровскому краю открытых лицевых счетов; организации-должнику с наименованием Федеральное государственное учреждение «Управление Дальневосточного военного округа» лицевые счета закрыты 31.12.2009.
 
    В УФК по Хабаровскому краю представлены учредительные документы для открытия лицевого счета получателя средств федерального бюджета организации с наименованием Федеральное бюджетное учреждение - Управление Дальневосточного военного округа. 01.01.2010 открыт лицевой счет организации с наименованием Федеральное бюджетное учреждение - Управление Дальневосточного военного округа.
 
    Кроме того, Постановление от 28.01.2010 № 1 не соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к исполнительным документам, пунктам 4, 7 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
 
    Согласно пункту 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным законом об исполнительном производстве.
 
    Представитель ФБУ- Управления Дальневосточного военного округа считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области № 1 от 28.01.2010 года ФГУ «Управление ДВО» в лице войсковой части 61424 признано виновным в административном нарушении, предусмотренном п.4 ст. 8.13 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 35 000 руб.; также предложено добровольное возмещение ущерба, причиненного водному объекту в сумме 1 755 400 руб. в соответствии с требованиями ст.ст. 77,78 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды». Имеется решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2010 года по иску Росприроднадзора по ЕАО к войсковой части 61424.
 
    Согласно статьи 8.13 КоАП субъектами состава административного правонарушения являются юридические лица.
 
    Войсковая часть 61424 имеет статус юридического лица и выполнение требований природоохранного законодательства возложено на командира в/ч 61424.
 
    Представитель войсковой части 61424 в заседание суда не явился, дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст. 156 АПК РФ.
 
    Суд, заслушав стороны, третьих лиц, исследовав представленные документы,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    28.01.2010 года Управление Росприроднадзора по ЕАО вынесло Постановление  №1 о назначении административного наказания - виновным в нарушении п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ признано Федеральное государственное учреждение – «Управление Дальневосточного военного округа» в лице войсковой части 61424.
 
    Постановление направлено для исполнения в УФК по Хабаровскому краю.
 
    02.07.2010 года Постановление возвращено в связи с тем, что:
 
    1) обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта  в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ;
 
    2) в Постановлении  организация должника указана как- Федеральное государственное учреждение - Управление Дальневосточного военного округа, однако, данному бюджетному учреждению лицевые счета закрыты 31.12.2009 года.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    Согласно части 1 статьи 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.
 
    В силу пункта 2 статьи 239 КоАП РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
 
    Одним из оснований возврата явилось то, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов.
 
    В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Кодекса осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.
 
    В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Кодекса) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
 
    Однако, в УФК по Хабаровскому краю лицевые счета Федеральному государственному учреждению - Управление Дальневосточного военного округа и войсковой части 61424 не открывались.
 
    Как следует из представленного в дело протокола об административном правонарушении №03806 от 20.01.2010 года и Постановления №1 от 28.01.2010 года о назначении административного наказания, данные документы составлены в отношении  ФГУ «Управление Дальневосточного военного округа» в лице войсковой части 61424.
 
    К административной ответственности  в виде штрафа по п. 4 ст. 8.13 КоАП РФ привлечено юридическое лицо Федеральное государственное учреждение- «Управление Дальневосточного военного округа» в лице войсковой части 61424.
 
    Однако, как следует из  выписок из ЕГРЮЛ, Федеральное бюджетное учреждение- Управление Дальневосточного военного округа и Федеральное бюджетное учреждение- войсковая часть 61424, являются самостоятельными юридическими лицами.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в силу п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в Постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.
 
    В данном случае протокол и Постановление составлены в отношении, в настоящее время, двух самостоятельных бюджетных юридических лиц, что приводит к невозможности его исполнения.
 
    Таким образом, в связи с невозможностью исполнения Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю Постановления №1 от 28.01.2010 года,у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.
 
    От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в соответствии с  пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору всфере природопользования по Еврейской автономной области о признании недействительным уведомления Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 02.07.2010 года и обязании исполнить ПостановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области №1 от 28.01.2010 года,  отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                        Т.И. Чакова