Решение от 11 октября 2010 года №А73-9242/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-9242/2010
 
    «11» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 11 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                        Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Амурское пароходство»
 
    об оспаривании постановления Амурской таможни от 23.07.2010 по делу об административном правонарушении № 10713000-96/2010.
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Рожко В.И., действующего по доверенности от 05.11.2009;
 
    от административного органа – Власова Д.А., действующего по доверенности от 24.02.2010 № 8; Оглоблина М.Г., действующего по доверенности от 21.06.2010 № 3.
 
    Сущность дела: Открытое акционерное общество «Амурское пароходство» обратилось в арбитражный суд с требованием (далее – ОАО «Амурское пароходство», общество) признать незаконным и отменить постановление Амурской таможни от 23.07.2010 по делу об административном правонарушении № 10713000-96/2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В судебном заседании представитель общества требование поддержал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представители административного органа с заявленным требованием не согласились. Позицию изложили согласно отзыву на заявление.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    07.06.2010 ЗАО «Смена Трейдинг» в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Амурской таможни подана грузовая таможенная декларация (далее – ГТД) № 10713030/070610/0002546  на декларирование лесоматериалов, планируемых к вывозу в Китай в соответствии с контрактом от 14.04.2010                       № HSSM-05/10. Согласно сведениям, заявленным в данной декларации, к декларированию представлены лесоматериалы круглые,  неокоренные, консервантами необработанные, хвойных пород из лиственницы, ели, пихты 1-2 сорта, 3 сорта, балансы общим объемом 2769,766 м³ (без учета коры) и 3381,83 м³ (с учетом коры). В дополнение к декларации представителем декларанта представлено поручение на отгрузку экспортных товаров от 09.06.2010                                                    № 10713030/090610/000011, а также коносамент от 07.06.2010 № 03.
 
    Местом погрузки указанных в ГТД товаров заявлен пункт погрузки Опытное поле Комсомольского района Хабаровского края. Транспортным средством для перевозки товаров определен т/х «РТ-665» с баржей «МТ-3018». Транспортной организацией по перевозке товаров выступает ОАО  «Амурское пароходство».
 
    06.06.2010 сотрудниками Амурской таможни при осуществлении патрулирования акватории реки Амур на среднем таможенном судне «Валерий Зубков», в районе 512 км от гор. Николаевска-на-Амуре был обнаружен т/х «РТ-665» загруженный баржой «МТ-3018». Речные суда с грузом лесоматериалов двигались вверх по реке Амур в сторону г. Комсомольска-на-Амуре.
 
    В рамках оперативного таможенного контроля от капитана т/х «РТ-665» получено объяснение, из которого следовало, что речное судно (несамоходная баржа) «МТ-3018» в сопровождении речного судна (толкач) «РТ-665» в период с 01.06.2010 по 03.06.2010 загружалось лесоматериалами хвойных пород в                           п. Опытное поле Комсомольского района Хабаровского края, а с 04.06.2010 по 05.06.2010 загружалось лесоматериалами хвойных пород в п. Нижне-Тамбовское Комсомольского района Хабаровского края. Груз лесоматериалов принят к перевозке согласно актам погрузки от 03.06.2010 и от 05.06.2010. По завершению погрузочных работ, т/х «РТ-665» с баржой «МП-3018» убыл с места погрузки вверх по реке Амур в сторону Китая.
 
    08.06.2010 таможенным органом во временной зоне таможенного контроля в грузовом районе Комсомольского-на-Амуре речного порта п. Менделеева, проведен таможенный осмотр лесоматериалов, погруженных на баржу «МТ-3018». Результаты таможенного осмотра зафиксированы в акте таможенного осмотра № 10713030/080610/000151.
 
    09.06.2010 по завершению проверки сведений, заявленных  в ГТД                          № 10713030/070610/0002546, таможенным органом осуществлен выпуск декларируемых товаров, а также разрешена их погрузка в транспортные  средства и транспортировка до таможенной границы Российской Федерации.
 
    По факту принятия к перевозке товаров, находящиеся под таможенным контролем и осуществления их транспортировки без соответствующего разрешения таможенного органа и товарно-транспортных документов, 08.06.2010 таможенным органом в отношении ОАО «Амурское пароходство» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 16.13. КоАП РФ и проведено административное расследование.
 
    В адрес законного представителя общества факсимильной связью направлено уведомление от 02.07.2010 № 23-15/3825 о явке 08.07.2010 в 15-00 в Амурскую таможню (г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Красногвардейская, 34) для составления протокола об административном правонарушении. С указанным документом генеральный директор ОАО «Амурское пароходство» ознакомлен 06.07.2010. Обществом заявлено ходатайство от 06.07.2010 № 06/07-01VIRо составлении протокола без участия законного представителя.
 
    По результатам административного расследования 08.07.2010 в отношении ОАО «Амурское пароходство» таможенным органом в отсутствии законного представителя был составлен протокол об административном правонарушении              № 10713000-96/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 16.13. КоАП РФ.
 
    08.07.2010 определением рассмотрение административного дела                            № 10713000-96/2010 назначено на 23.07.2010 в 10-00 в Амурской таможне                     (г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Красногвардейская, 34). Документ направлен законному представителю по почте. Согласно почтовой карточке документ получен обществом 13.07.2010.
 
    23.07.2010 заместителем начальника Амурской таможни по результатам рассмотрения материалов административного дела № 10713000-96/2010 вынесено постановление, которым ОАО «Амурское пароходство» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13. КоАП РФ и с учетом  предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
    Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, дав  оценку установленным обстоятельствам дела, суд  считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 1 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
 
    ­­­­­­­­­­­­­­­­На основании пункта 3 статьи 132 ТК РФ, с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
 
    Согласно пункту 2 статьи 360 ТК РФ российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.
 
    К действиям непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, в частности относится сдача экспортных товаров транспортным организациям.
 
    В соответствии со статьей 120 ТК РФ убытие товаров и транспортных средств допускается с разрешения таможенного органа. Для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. До убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.
 
    Статьей 121 ТК РФ установлено, что погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации, допускается после принятия таможенной декларации, за исключением случаев, если при таможенном оформлении товаров таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки, а также перемещения товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита. Должностные лица таможенных органов в целях проверки товаров вправе присутствовать при их погрузке на транспортное средство, убывающее с таможенной территории Российской Федерации.
 
    Порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых морским транспортом, в период совершения обществом экспортных операций урегулирован Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации этими судами, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12.09.2001 № 892 (далее - Положение).
 
    На основании пункта 48 Положения о таможенном оформлении для оформления разрешения на погрузку выпущенных в установленном порядке товаров на судно лицо, перемещающее товар, представляет в таможенный орган четыре экземпляра поручения на погрузку товаров, оформляемого в произвольной форме. Сотрудник таможенного органа после проверки представленных документов оформляет поручение, проставляя в нем штамп «Погрузка разрешена», подпись, и заверяет его оттиском личной номерной печати (пункт 50 Положения).
 
    Пунктом 54 Положения о таможенном оформленииопределено, что по окончании погрузки товаров на судно, осуществляющее международную перевозку, оформляются документы, касающиеся товара. К таким документам относятся: коносаменты, декларация о грузе, судовые манифесты и другие документы. Указанные документы, на основании статьи 74 ТК РФ представляются в таможенный орган с целью подтверждения сведений указанных в пункте 1 данной статьи и получения разрешение на убытие.
 
    Из буквального толкования вышеприведенных норм ТК РФ и Положения о таможенном оформлении следует, что при осуществлении экспортных операций лицом, действия которого непосредственно направлены на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, получение разрешения на погрузку товаров у таможенного органа до совершения экспортных операций и до подачи грузовой таможенной декларации обязательно.
 
    Разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наступление административной ответственности по части 1 статьи 16.13. КоАП РФ и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Судом по материалам дела установлено, что ОАО «Амурское пароходство» приняло к транспортировке лесоматериалы, находящиеся под таможенным контролем, на основании актов погрузки б/н от 03.06.2010 и от 05.06.2010, поручения ЗАО «Смена Трейдинг» на отгрузку экспортных товаров от 31.05.2010 № 0449, коносамента от 07.06.2010 № 03, что означает совершение перевозчиком действий, непосредственно направленных на вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации. В постановлении таможенного органа названные обстоятельства вменяемого обществу правонарушения нашли отражение в полном объеме.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод, что допущенное обществом нарушение таможенных правил, влекущее ответственность по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ, заключается в принятии для перевозки в период с 01.06.2010 по 05.06.2010 спорных товаров, сданных ему декларантом, в пределах зон таможенного контроля, как перевозчику для перемещения через таможенную территорию Российской Федерации, тогда как выпуск и погрузка лесоматериалов в транспортные средства была разрешена таможенным органом только 09.06.2010.
 
    Факт вменяемого правонарушения и вина общества подтверждаются материалами дела об административном правонарушении № 10713000-96/2010.
 
    В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ вина юридического лица заключается в непринятии всех возможным мер, направленных на соблюдение порядка осуществления грузовых операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем. Объективных причин, препятствующих соблюдению данных требований, заявитель суду не представил. Обществу было известно о том, что погруженные лесоматериалы планируются к вывозу за пределы Российской Федерации, однако оно до погрузки не удостоверилось в отношении спорных товаров о наличии разрешения таможенного органа на их погрузку в транспортное средство.
 
    Подлежит отклонению как несостоятельный довод заявителя относительно того, что погруженные для перевозки в период с 01.06.2010 по 05.06.2010 лесоматериалы не находились под таможенным контролем, соответственно их погрузка в транспортное средство и транспортировка к месту декларирования товара не была незаконной. А также то, что частью 1 статьи 16.13. КоАП РФ не предусмотрена ответственность за транспортировку груза.
 
    Однако заявителем не учтено, что к действиям непосредственно направленным на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 11 ТК РФ, в частности, относится сдача экспортных товаров транспортным организациям.
 
    Материалами дела доказано, что общество совершило действия, направленные на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации. С момента принятия на борт товара, помещенного под таможенный режим «экспорт» (погрузка лесоматериалов в п. Опытное поле с 01.06.2010 по 03.06.2010 и в п. Нижне-Тамбовское с 04.06.2010 по 05.06.2010), то есть в отношении которого начался процесс вывоза, судно рассматривается для таможенных целей как убывающее за границу и погруженный на него товар считается находящимся под таможенным контролем. Следовательно, для погрузки товара, не оформленного в таможенном отношении и находящегося под таможенным контролем, необходимо было разрешение таможенного органа.
 
    Судом отклоняются утверждения заявителя относительно неправильного применения таможенным органом к обстоятельствам возникшего спора пункта 54 Положения о таможенном оформлении и статьи 120, пункта 2 статьи 360 ТК РФ по причине применения их только в отношении осуществления таможенной процедуры убытия товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации. Заявитель не учитывает, что оформление поименованных в указанной норме Положения документов, касающихся груза (товара), в числе которых значатся коносаменты, декларация о грузе судовые манифесты полностью соответствуют перечню документов, содержащихся в статье 74 ТК РФ, и предписывающей, что при международной перевозке морским (речным) транспортом перевозчик сообщает таможенному органу сведения, касающиеся также номеров коносаментов, декларации о грузе, судовых манифестов и иных документов.
 
    Поскольку какие-либо исключения из закрепленных правил о предоставлении таможенному органу документов в случае осуществления международной перевозки речным транспортом таможенным законодательством прямо не предусмотрены, общество правомерно привлечено к административной ответственности за правонарушение, заключающееся в принятии обществом к перевозке находящихся под таможенным контролем товаров без разрешения таможенного органа.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для признания постановлениятаможенного органа от 23.07.2010 по делу об административном правонарушении № 10713000-96/2010 незаконным и его отмены, посколькудело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.  Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9.  КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным судом не усматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении требования Открытому акционерному обществу «Амурское пароходство» о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 23.07.2010 по делу об административном правонарушении № 10713000-96/2010 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.13. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина