Решение от 24 марта 2011 года №А73-922/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                       Дело № А73-922/2011
 
    «24» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  И.А. Мильчиной, 
 
    при ведении протокола помощником судьи Е.Ю. Карповой,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» (ОГРН 1052700167937, ИНН 2721125144) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Пажгиной Е.В., действующей по доверенности от 28.12.2010 № 68;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Карповой Е.Н., действующей по доверенности от 18.03.2011, удостоверение адвоката № 169, директора                  Кейф И.Н.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» (далее – ООО «Геоземизыскания») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В силу абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц.
 
    В судебном заседании представитель административного органа просила прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Представители общества с требованием не согласились по основаниям, указанным в отзыве.
 
    В заседании суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 21.03.2011 по 24.03.2011.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    В Управление из ФГУ «Земельная кадастровая палата» поступила информация (письмо от 17.01.2011  № ГБ/47) о выполненных организациями, в том числе, ООО «Геоземизыскания», кадастровых работах.
 
    В ходе проверки представленной информации установлено, что общество осуществляло геодезическую деятельность при выполнении кадастровых работ, а именно, определение координат точек земной поверхности по земельным участкам:
 
    - по ул. Надеждинская, д. 13-2, с. Матвеевка, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Мищенко Галина Семеновна;
 
    -   в 33 м на север от жилого дома №3 по ул. Зеленая, с. Корсаково-1, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Сазонов Иван Васильевич;
 
    -   ул. Северная, д. 1, с. Краснореченское, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Бабицкий Тимофей Александрович;
 
    -   в 15 м на юго-запад от жилого дома №130 по ул. Совхозная, с. Ильинка, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Журавлев Максим Анатольевич;
 
    -   участок №35, район теплотрассы, квартал 68, с. Ракитное, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Щипаков Виктор Михайлович;
 
    -       ул. Ясная, д.8-3, с. Рощино, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Шукюров Этибар Худа оглы, Шукюров Джехун Этибар оглы, Шукюров Рамин Этибар оглы;
 
    -     участок №19, снт «Романтика», 21 км Сарапульского шоссе, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Комарова Галина Ивановна.
 
    Полагая, что обществом выполнялись геодезические работы по определению координат точек земной поверхности, которые относятся к геодезической деятельности и подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законодательством, в отсутствие соответствующей лицензии, 27.01.2011 в отношении ООО «Геоземизыскания» в присутствии законного представителя предприятия – директора Кейф И.Н. должностным лицом Управления составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 2  статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как указано в части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    В соответствии с пунктом 42 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №  128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закон о геодезии и картографии):
 
    геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
 
    картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
 
    деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) – научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
 
    геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.
 
    Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о геодезии и картографии, геодезическая и картографическая деятельность включает в себя«геодезические,топографические,аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межеванииземель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах».
 
    Согласно пункту 3.2.1 стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической деятельности. Термины и определения», ОСТ 68-14-99, геодезические работы есть категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.
 
    Таким образом, деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности, которая в случае осуществления в рамках кадастровой деятельности, подлежит лицензированию.
 
    Также, в силу статьи 12 Закона о геодезии и картографии, геодезическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографиив соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии».
 
    Вменяя ООО «Геоземизыскания» осуществление геодезических работ по определению координат точек земной поверхности в отсутствие лицензии на право осуществления геодезической деятельности, Управление исходило из представленных из ФГУ «Земельная кадастровая палата» межевых планов земельных участков. В указанных документах имеются сведения, которые, по мнению Управления, подтверждают выполнение обществом в ноябре-декабре 2010 года геодезических работ по определению координат точек земной поверхности.
 
    Однако,  кадастровые работы в отношении земельного участка могут включать и другие виды работ, не связанные с определением координат точек границ земельного участка.
 
    В соответствии со статьями 37,38 Федерального закона от 24.07.2007                   № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в результате кадастровых работ юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    Таким образом, межевой план является результатом кадастровых работ, но не геодезических работ.
 
    Так, в материалах дела имеются документы (договоры подряда на межевание земельных участков, указанных в протоколе об административном правонарушении, заявки на схемы расположения земельных участков, ведомости координат, акты выполненных работ, заявки на выполнение топографической съемки и оформление плана земельного участка, утвержденные проекты границ земельных участков), содержание которых позволяет установить, что ООО «Геоземизыскания» проводило геодезические работы непосредственнопо определению координат точек земной поверхностипо указанным в протоколе объектам, в период действия имеющейся у него лицензии (регистрационный                       № ДВГ-00502Г от 05.08.2008), выданной Федеральным агентством геодезии и картографии Федеральной службы геодезии и картографии России на осуществление работ, относящихся к геодезической деятельности, в том числе, на определение координат геодезических пунктов и точек на земной поверхности с использованием геодезических спутниковых приемников (автономных средств определения координат) при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров. Срок действия лицензии истек 05.08.2010.
 
    Абзацем 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Поскольку Управлением, на которое в силу части 5 статьи 205 АПК РФ, возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении,  не представлено доказательств, что общество в ноябре-декабре 2010 года, то есть за пределами действия вышеуказанной лицензии, выполняло геодезические работы по определению координат точек земной поверхности, то его действия не было оснований квалифицировать по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В силу статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о недостаточности данных, указывающих на наличие в действиях общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения к ответственности.
 
    В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьей 24.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
      в удовлетворении требования Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геоземизыскания» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             И.А. Мильчина