Решение от 03 марта 2011 года №А73-921/2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                           Дело № А73-921/2011
 
    «03» марта 2011 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2011 года (в 10 час. 00 мин.). Полный текст решения изготовлен 03 марта 2011 года (в 15 час. 30 мин.).
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина при ведении протокола секретарем судебного заседания И.С. Брусовой
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о привлечении ООО «Соль Земли» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:      
 
    от административного органа – Дрыгина В.Ю. по доверенности от 29.12.2010 г. № 81, Пажгина Е. В. по доверенности № 68 от 28.12.2010 г. (после перерыва);
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кочетов В.К. директор, Началов С.А. доверенность от 01.03.2010 г.
 
    Сущность спора: Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление,  административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО«Соль Земли» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании от 01.03.2011 г., в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 03.03.2011 г. до 10-00 час.
 
    С согласия представителей сторон, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Представители заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивали в полном объеме.
 
    Свои требования заявитель обосновывает осуществлением Обществом лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представители Общества в судебном заседании факт нарушения не признали по тем основаниям, что у Общества имеется лицензия на выполнение геодезических работ сроком действия до 06.03.2011 г. и свидетельства о допуске к выполнению инженерных изысканий от 03.06.2010 г., 29.12.2010 г.
 
 
Суд установил:
 
 
    Согласно информации, предоставленной ФГУ «Земельная кадастровая палата» от 17.01.2011 г. должностными лицами Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю установлен факт нарушения ООО «Соль Земли» законодательства в сфере геодезической деятельности при выполнении кадастровых работ.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Соль Земли» с 01.11.2010 г. систематически осуществляет незаконную геодезическую деятельность при выполнении кадастровых работ, а именно определение координат точек земной поверхности по земельным участкам:
 
    - в 153 м. от моста через р. Левая, с. Корсаково-2, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Калайда А.В.;
 
    - в 1016 м. на юго-восток от д. №1 по ул. Центральная в селе Корсаково-1, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Фундурак М.В.;
 
    - ул. Дачная, д.3-2, с. Рощино, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Иглина Е.Н., Осипова Л.С., Иглин С.И., Виноградова В.С.;
 
    - ул. Набережная, д. 48, с. Корсаково-1, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Цымбал В.Ф.;
 
    - в 152 м. западнее ул. Майская, д.1, с. Рощино, Хабаровский район, Хабаровский край, заказчик Брилев В.В.
 
    Определение координат точек земной поверхности по указанным земельным участкам в отсутствие лицензий Роскартографии, является нарушением требования ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    По вышеуказанному факту 27.01.2011 г. в отношении ООО «Соль Земли»   в присутствии законного представителя предприятия – директора Кочетова В.К. (от подписи в протоколе отказался) должностным лицом Управления – главным специалистом-экспертом Шевелевым В.И. составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 2  статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Как установлено статьей 1 Федерального закона от 26.12.1995 г. №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ):
 
    геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
 
    картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
 
    деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) – научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
 
    геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.
 
    Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 г. №209-ФЗ, геодезическая и картографическая деятельность включает в себя «геодезические, топографические,аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах».
 
    В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждены  Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности.
 
    В силу пункта 1 указанного Положения о лицензировании геодезической деятельности (далее – Положение), настоящее Положение определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно пункта 2 Положения, лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 Положения предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:
 
    а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
 
    б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;
 
    в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
 
    г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
 
    Согласно пункта 9 Положения, срок действия лицензии на осуществление геодезической деятельности составляет 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для ее переоформления.
 
    Как следует из материалов дела, входе проведения проверки Управлением установлено, что ООО «Соль Земли» осуществляет незаконную геодезическую деятельность при выполнении кадастровых работ, а именно определение координат точек земной поверхности по вышеуказанным земельным участкам.
 
    Данный факт подтвержден материалами дела и в судебном заседании.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются  протоколом об административном правонарушении от 27.01.2011, схемами расположения земельных участков, кадастровыми выписками о земельных участках.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выражается в осуществлении деятельности  без специального разрешения (лицензии). При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Доводы Общества относительно наличия у него законных оснований для осуществления геодезической деятельности в части определения координат точек, выполняемых при межевании земель несостоятельны в силу следующего.
 
    В силу пункта 6.1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) с 01.01.2010 г. прекращается лицензирование видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ, в том числе и инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
 
    Предоставление лицензий на осуществление данного вида деятельности прекращается с 01.01.2009 г. Действие лицензий на осуществление данного вида деятельности, в том числе лицензий, срок действия которых продлен, прекращается с 01.01.2010 г.
 
    Таким образом, ссылка Общества на недействующую лицензию Д698414 от 06.03.2006 г. регистрационный номер ГС-7-27-01-28-0-2725051461-006195-1, учитывая установленный период спорных правоотношений (ноябрь –декабрь 2010 г.), несостоятельна.
 
    Кроме того, указанные Обществом свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, так же как и лицензия на осуществление инженерных изысканий от 06.03.2006 г., не могут быть отнесены к виду спорных геодезических работ по межеванию земельных участков, поскольку Обществу разрешены работы, поименованные в свидетельствах и лицензии, исключительно в отношении объектов капитального строительства, к коим геодезические работы по определению координат точек, выполняемых при межевании земельных участков, не относятся.
 
    Смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с требованиями  статьи 28.3. КоАП РФ, «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 n 457,  «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г., «Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2009 г. № 335.
 
    Порядок и сроки привлечения Обществак административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    ООО «Соль Земли», расположенное по адресу: 680054 г. Хабаровск, ул. Уборевича, 80 – оф.116, зарегистрированное 16.12.2009 г. Межрайонной инспекцией ФНС № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1052740547430, ИНН 2725051461, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАп РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа:УФК   по   Хабаровскому   краю   (Управление   Федеральной   службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю) Расчетный счет: 40101810300000010001, ИНН: 2721121630, КПП: 272101001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 040813001, КБК: 321 1 1690040 04 0000 140, ОКАТО 08401000000, назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
 
    Судья                                                                                             Е. В.Зимин