Решение от 09 сентября 2010 года №А73-9160/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Хабаровск                                                                 Дело № А73-9160/2010
 
 
    «09» сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 25.06.2010 № 1617,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  Янчук Я.Ю., начальник отдела правового обеспечения, по доверенности от 01.01.2010 № 171-ДВ;
 
    от административного органа: Бутакова Е.С., ведущий специалист-эксперт отдела юридического и кадрового обеспечения, по доверенности от 31.12.2009 №01.0-18331.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 06.09.2010 до 09.09.2010, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края.
 
    Предмет спора:
 
    Открытоеакционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее – заявитель, Банк, ОАО КБ «Восточный») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – административный орган, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) от 25.06.2010 № 1617.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что представление содержит требование по приведению договоров, заключенных с потребителями, в соответствие с требованиями законодательства, то есть требование по прекращению правонарушения, а не по принятию мер по устранению причин и условий правонарушения в нарушение требований КоАП РФ, кроме того формулировка представления является неопределенной, неоднозначной.
 
    Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась, считает, что оснований  для удовлетворения его требований не имеется, поскольку спорное представление принято административным органом в соответствие с законодательством РФ.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя  Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевой Т.А. были проведены плановые выездные мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей Открытым акционерным обществом «Восточный экспресс банк», расположенным по адресу: 675000, Амурская обл., Благовещенский район, г. Благовещенск, пер. Святителя Иннокентия, д.1, а также его филиалами.
 
    В ходе плановой проверки, проведенной в период с 01.04.2010 по 28.04.2010,  было установлено включение Банком в договоры, заключенные с потребителями, в типовые бланки договоров, утвержденных приказом от 31.03.2010 № ГБ-374 «Об утверждении типовых форм Кредитной документации», приказом от 01.04.2010 № ГБ-399 «Об утверждении типовых договоров срочных вкладов для клиентов - физических лиц», приказом от 31.03.2010 № ГБ-394 «Об утверждении типовых форм договоров срочных вкладов для VIPклиентов – физических лиц», условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, а именно:
 
    - Банк предусматривает  комиссию за снятие наличных денежных средств в банкоматах и кассах Банка, комиссию за прием наличных денежных средств в погашение кредита через кассу Банка;
 
    - предусмотрено право Банка в безакцептном порядке списывать с банковского специального счета комиссию за снятие наличных денежных средств в банкоматах и кассах Банка, комиссию за безналичное перечисление денежных средств с банковского специального счета (БСС) на иной счет, комиссию за прием наличных денежных средств через кассу Банка;
 
    - Банком предусмотрена обязанность клиента при получении и внесении наличных денежных средств уплатить комиссию за расчетно-кассовое обслуживание.
 
    - предусмотрено право Банка на предъявление искового заявления к заемщику по месту нахождения Банка (филиала, подразделения Банка), а также передачу споров, возникающих между Банком и заемщиком, на рассмотрение в суд по месту нахождения Банка (филиала,  подразделения Банка);
 
    - предусмотрено право Банка самостоятельно устанавливать очередность гашения своих требований к Клиенту, если сумма денежных средств, находящихся на БСС, будет недостаточная для полного погашения кредитной задолженности заемщика перед Банком.
 
    - предусматрено право Банка на увеличение процентной ставки, установленной заявлением.
 
    Вышеуказанные условия заключенных кредитных договоров утверждены приказом от 31.03.2010 № ГБ-374.
 
    По  факту нарушения ОАО «Восточный экспресс банк» требований статей 8, 10, 16, 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в отношении Банка составлен протокол от 27.05.2010 № 1617 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
 
    25.06.2010 по результатам рассмотрения материалов проверки Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю вынесено постановление № 1617 о привлечении ОАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    25.06.2010 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношение ОАО «Восточный экспресс банк» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения за № 1617, согласно которого Банку необходимо принять следующие меры:
 
    - привести договора, заключенные с потребителями при оказании финансовых услуг согласно лицензии на осуществление банковских операций № 1460 от 09.06.2009, в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
 
    Несогласие заявителя с постановлением и представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.
 
    Определением суда от 09.08.2010 требование заявителя о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 25.06.2010 № 1617 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выделено в отдельное производство. Делу присвоено номер А73-9160/2010.
 
    Решением арбитражного суда Хабаровского края от 12.08.2010 по делу А73-7943/2010 в удовлетворении требований Открытому акционерному обществу «Восточный экспресс банк» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю по делу об административном правонарушении от 25.06.2010 № 1617, отказано.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, что представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 25.06.2010 № 1617 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно пункта 20.1 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).
 
    Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
 
    Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, является в соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ административным правонарушением.
 
    Из положений статьи 23.49 КоАП РФ следует, что органы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.8 КоАП РФ.
 
    Согласно статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    Из оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения за № 1617 следует, что Банку необходимо привести договора, заключенные с потребителями при оказании финансовых услуг согласно лицензии на осуществление банковских операций № 1460 от 09.06.2009, в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ, Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
 
    С учетом вышеуказанных мер, изложенных в обжалуемом представлении, суд делает вывод о том, что данное представление подлежит признанию незаконным, исходя из того, что данный документ по сути не является тем документом, который выносится в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку предложенные для исполнения Банку мера не направлена на устранение причин и условий, способствовавших совершению Обществом правонарушения, равно как и отсутствует в данном документе указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие.
 
    Указанная Роспотребнадзором банку мера - привести договора, заключенные с потребителями при оказании финансовых услуг согласно лицензии на осуществление банковских операций № 1460 от 09.06.2009, в соответствие с требованиями законодательства, является неопределенной, что обуславливает их фактическую неисполнимость. Так невозможно установить из представления о каких договорах идет речь, которые были предметом проверки или вообще все договора ранее заключенные с потребителями во всех подразделениях банка.
 
    Кроме того требование - привести договора, заключенные с потребителями при оказании финансовых услуг в соответствие с требованиями законодательства, является требованием предписывающим устранить выявленные нарушения, которое относится к понятию предписание, а именно предписание - это документ, направляемый организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов, констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности организации, указывает срок для устранения выявленных нарушений.
 
    Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - это документ, направляемый организации, в котором надзорный орган со ссылкой на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов, с учетом выявленных нарушений, указывает на недопущение нарушения законодательства в будущем, и необходимости принятия мер на устранение причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
 
    Устранение выявленных нарушений - привести договора, заключенные с потребителями при оказании финансовых услуг в соответствие с требованиями законодательства, не связано с недопущением Банком в будущем нарушения законодательства.
 
    Содержание выданного Банку представления свидетельствует о том, что административным органом не установлены причины и условия административного правонарушения, для устранения которых обществу следует принять меры. Представление носит неконкретный, формальный характер, между тем, его неисполнение может повлечь неблагоприятные для Банка последствия.
 
    Не принимается довод представителя Роспотребнадзора о том, что письмом от 06.08.2010 за № 09.2-9544 административный орган уточнил представление об уточнении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно необходимо привести договоры, заключенные с потребителями, которые заключены на основании типовых бланков в соответствии с требованиями действующего законодательства, а так же привести типовые бланки, утвержденные вышеуказанными приказами в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Разъяснение данное в письме о приведении типовых бланков в соответствии с требованиями действующего законодательства не уточняет и не разъясняет требования представления № 1617, а по сути изменяет представление, то есть вносит дополнительное требование, что не допускается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 29.13 КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требование Открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк», удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 25.06.2010 № 1617.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                   А.Г. Калашников